特朗普终于扣动了中美贸易战的扳机对中国发起知识产权侵权调查

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历史上美国曾经对日本及中国实施过该条款,对中国的调查共三次,第一次为1991年因中国对知识产权保护不足为由,被加入调查名单,最终中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等;期间美国也对中国实施了报复性惩罚措施,即中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品,美国征收100%的惩罚性关税,同一时期以风电和光伏发电等不正当竞争为由展开调查;第三次为2010年的中国清洁能源调查,最终中国停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴。

当地时间本周五,美国贸易代表办公室发布声明,宣布根据贸易保护法第301条款启动对中国的调查,判断中国有关技术转让、知识产权和创新的法律或政策是否对美国企业造成歧视。美国贸易代表Robert Lighthizer在声明中表示:


“经过咨询利益相关方和其他政府机构,我已认定,这些重要的问题值得彻底调查。”


这一声明揭开了中美贸易战的序幕。虽然公布决定的是Lighthizer,但特朗普是发动这场“战争”的主使。就在本周一,特朗普签署备忘录,指示Lighthizer考虑调查中国知识产权的政策,授权其可动用一切可支配选项。特朗普当时说:“这仅仅是个开始。”


此次Lighthizer祭出的“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称,被称为美国贸易保护的“核武器”。它赋予美国总统单方面实施关税或其他贸易限制的权力,以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害。

重庆大学知识产权教授齐爱民表示,中国在世界上是对知识产权的保护最好的国家之一,从政府的角度看,中国政府对知识产权的保护也是没有任何问题的。



针对中国的知识产权侵权问题,特朗普此次要求莱特希泽考虑调查中国的知识产权法律政策,尤其是强迫美国在华公司进行进行技术转移的问题。齐爱民表示,从上世纪八十年代开始,中国知识产权保护发展已经走过了三十年的时间,在具体的知识产权保护上,如专利、版权、商标三大领域,中国的立法和执法都是比较全面和完善的。


“整体来看,中国的知识产权立法和执法在全世界都是一流的。”齐爱民指出,特朗普动用贸易法301条款对华调查,他的理由是中国的企业存在一定的知识产权侵权的情况,但是必须指出这种情况在全世界都是存在的,包括美国自己也不敢说不存在侵权知识产权的情况。


贸易战开打 美国可能损人不利己


特朗普在竞选总统期间就大力鼓吹保护主义,扬言要对中国、墨西哥等国采取贸易行动,“将工作带回美国”。但上台后半年多过去,特朗普并没有兑现将中国 列为操纵汇率国的承诺,也没有推翻北美自由贸易区,而是重新进行相关谈判。


华尔街见闻见智研究所文章此前提到,特朗普有五大理由不会真的实行全面的保护主义,比如不符合WTO规则、与中国还需共同处理朝核问题、全面保护主义同样伤害美国的企业与消费者。


上述《人民日报》文章还援引中国商务部报告称,全球价值链中,贸易顺差反映在中国,但利益顺差在美国,总体上双方互利共赢。截至今年6月,中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地,美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路目的地是中国。


但如果特朗普不顾一切发动贸易战,据见智研究所估算,假设美国对其他国家进口品征收20%的额外关税,则美国明年的经济增速将比预期的2.4%降低1.4%,且导致更高进口价格,诱发通胀和利率上行,影响内需和本国投资,并因美元升值而降低全球对美国产品的需求。


假设其他国家同样对美国出口品征收额外20%的进口税加以报复,美国GDP将下降3%,陷入经济衰退。


华尔街见闻另有文章提到,特朗普若向中国“宣战”,最受伤的可能是美国企业,比如代工厂商在中国且严重依赖中国需求的苹果、从中国进口原材料或中间产品的美国制造企业、从中国进口低价产品的美国零售商、美国农业和运输设备公司。


在特朗普签署备忘录当天稍早,本周一中国外交部发言人华春莹重申,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。她说,中方多次强调,中美经贸关系本质是互利共赢的。中国政府一贯重视知识产权的保护,成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施都应该遵守世贸组织的规则。


中国商务部发言人也在本周一表示,如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

美根本目标在贸易保护


据外媒报道,特朗普在当日简短的签字仪式上称:“外国对美国知识产权的盗取让我们每年损失了几百万个工作岗位和数十亿美元。长期以来华盛顿无动于衷,任由我们的财富被榨取,但现在开始华盛顿不再会坐视不管。”他并特别指出:“这只是一个开始,我们会保护我们的工人。”


中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长陈凤英表示,美国本质还是为实现“购买美国,雇用美国”的目的,迫使中国在贸易上做出让步,解决中国对美国的贸易顺差问题。她提到,美国的逻辑显然是有问题的,因为双边关系的不平衡和全球化的不平衡是两回事,利润的分配是全球范围的,不管是中国的 香港、台湾地区,还是新加坡、日本、欧洲、甚至美国的商人,都有可能在中国内地生产然后出口到美国。如果退回到上世纪这样做或许行得通,因为当时还有全球化的分工,但是要意识到现在已经到了“你中有无我中有你”的世界。



那么“301条款”具体指的什么,美国又可能会采取何种措施惩罚中国呢?





美国“301条款”是美国用于在不公平贸易上对贸易对象国实施提高关税等自主报复措施的一项法条。调查由美国贸易代表办公室(USTR)负责,详细调查贸易对象国是否存在违规补贴和排挤外国企业等不公平贸易制度,如果判断‘存在问题’将与对象国协商解决措施,如果不能解决,将通过总统权限采取报复措施,后续修正包括“特殊301条款”及“特别301条款”。


历史上美国曾经对日本及中国实施过该条款,对中国的调查共三次,第一次为1991年因中国对知识产权保护不足为由,被加入调查名单,最终中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等;期间美国也对中国实施了报复性惩罚措施,即中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品,美国征收100%的惩罚性关税,同一时期以风电和光伏发电等不正当竞争为由展开调查;第三次为2010年的中国清洁能源调查,最终中国停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴。


可见历次调查的结果均为中国妥协,或者美国实施关税惩罚,此次最可能对中国调查的领域包括中国要求外资企业在当地设置数据中心的IT领域规定等及知识产权保护不足,且最可能的惩罚措施为对中国向美国出口部分商品加征报复性关税。

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