临江市应急管理局

临江市应急管理局（以下简称市应急局）成立于2019年3月17日，是市政府工作部门，机构规格正科级，加挂临江市煤矿安全生产监督管理局牌子。

 一、主要职责：

（一）负责应急管理工作，指导各乡镇（街）各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（二）组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，起草相关地方性规范文件并监督实施。

（三）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（四）牵头建立统一的应急管理信息系统、信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市应对灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

（六）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接驻临解放军和武警部队参与应急救援工作。

（七）统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救；抗洪抢险、地震和地质灾害救援；生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，协调白山市和管理市综合性应急救援队伍，指导各乡镇（街）、各部门及社会应急救援力量建设。

（八）负责消防工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。

（九）指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，指导协调自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配上级划拨和本级救灾款物并监督使用。

（十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府有关部门及下一级政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（十三）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调査评估工作。

（十四）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市商务局（粮食和物资储备局）等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（十五）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（十六）承担全市矿山安全生产监督管理工作。依法监督检查全市矿山企业贯彻落实安全生产法律法规和相关标准情况，参与矿山生产安全事故调查处理等工作。

（十七）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十八）职能转变。市应急局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

（十九）有关职责分工。

1.与市自然资源局、市水利局、市林业局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

（1）市应急局负责组织编制本级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担市应对灾害指挥部工作，协助市委、市政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门开展森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同市自然资源局、市水利局、市气象局、市林业局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。指导森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火灾信息。

（2）市自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（3）市水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。

（4）市林业局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；负责指挥森林和草原火灾的初期处置和火场信息的汇总上报工作。

（5）必要时，市自然资源局、市水利局、市林业局等部门可以提请市应急局，以市应急指挥机构名义部署相关防治工作。

2.与市商务局（粮食和物资储备局）在市救灾物资储备方面的职责分工。

（1）市应急局负责提出全市救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制全市救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市商务局（粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

（2）市商务局（粮食和物资储备局）根据全市救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责全市救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急局的动用指令按程序组织调出。

 二、内设机构

（一）办公室。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开和重要文稿起草等工作。

编制安全生产和综合防灾减灾规划并组织实施，研究提出相关经济政策建议，推动应急重点工程和避难设施建设，统筹协调专项资金的管理工作，承担相关技术服务机构和中介机构的监督管理工作，负责部门预决算、财务、资产管理、政府采购和内部审计等工作。

组织制订应急抢险救援、救灾装备规划、计划、配备标准并组织实施，统筹指导各乡镇（街）各部门加强应急抢险救援、救灾装备建设，组织开展应急抢险救援、救灾装备使用培训，负责市直属应急抢险救援、救灾装备管理工作。

（二）应急指挥中心。承担应急值守、政务值班等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息，衔接驻临解放军和武警部队参与应急救援工作。

统筹应急预案体系建设，组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作，承担市灾害指挥部的现场协调保障工作，指导各乡镇（街）各部门及社会应急救援力量建设。

依法承担生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，组织开展自然灾害类突发事件的调査评估工作，负责应急管理统计分析工作，负责协调推进生产经营单位安全生产诚信体系建设等工作。

承担应急管理和安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施，承担应急管理和安全生产专家管理工作。

（三）灾害防治科（救灾科）。建立较大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。拟订全市综合防灾减灾制度规定并组织实施。

组织拟订消防地方性规范文件并监督实施，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防和火灾扑救工作，指导森林和草原火情监测预警工作。

组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调台风防御工作。

组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治相关工作，组织较大地质灾害应急救援。

承担灾情核査、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟订应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，负责上级划拨和全市救灾款物管理、分配和监督使用，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

（四）综合监督管理科（政策法规科）。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作，组织协调全市性安全生产检查以及专项督查等工作，组织实施安全生产巡查和考核工作。

承担应急管理和安全生产新闻宣传、新闻发布、舆情应对、文化建设等工作，开展公众知识普及等工作。

组织起草应急管理、安全生产和防灾减灾救灾有关地方性规范文件，承担重大政策研究工作，承担规范性文件合法性审查和行政复议、行政应诉等工作，负责执法监督综合性工作，组织开展普法工作。

（五）安全生产监督管理科。负责石油（炼化、成品油管道、长输油气管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作，指导监督相关行业企业贯彻落实行业安全生产规程、标准，以及安全生产标准化工作，指导监督特种作业人员（煤矿除外）的操作资格考核工作。

负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，负责组织油气输送管道建设项目安全审查工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，指导监督相关行业生产经营单位安全生产标准化工作，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

负责石油、化工、医药、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产执法工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。

（六）矿山安全监督管理科。对全市煤矿安全进行监督检査。按照分级、属地原则依法监督检查全市煤矿贯彻落实安全生产法律、法规、规章和相关标准情况；负责组织并监督全市煤矿开展煤矿安全专项整治；依法查处不具备安全生产条件的煤矿，对全市煤矿违法违规行为依法依规进行处理；监督全市煤矿事故隐患排查治理；参与煤矿生产安全事故调查处理。

负责煤矿安全生产应急救援体系建设和指导工作；组织、指导、协调煤矿安全生产应急救援工作；组织编制煤矿安全生产规划；指导煤矿安全生产标准化建设和科技进步工作；负责组织指导安全培训和煤矿特种作业人员操作证考核工作；组织指导煤矿安全生产统计分析和发布。

负责非煤矿山（含地质勘探）行业安全生产基础工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，负责安全生产执法综合性工作。

（七）政治处。开展党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。指导应急管理系统思想政治建设和干部队伍建设工作。负责应急管理系统干部教育培训工作，指导应急救援队伍教育训练，负责培训基地建设和管理工作，组织指导应急管理社会动员工作。负责机关和所属单位的党群工作。负责机关和所属单位干部人事管理、机构编制、劳动工资等工作。

三、人员编制和领导职数

市应急管理局机关行政编制16名。设局长1名，副局长3名，政治处主任1名（副科长级）；内设机构领导职数6名；暂核定机关工勤事业编制1名，实行退一收一，逐步收回；核定员额3名。

四、领导职责与分工

  刘敬斌（党委书记、局长）：主持党委、行政全面工作。

徐宝国（党委成员、副局长）：负责安全生产综合监督管理和政策法规工作；负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开和重要文稿起草等工作；负责应急值守、政务值班等工作。分管科室：办公室、应急指挥中心。

郭际伟（党委成员、副局长）：负责全市煤矿矿山安全生产监督工作，负责全市应急管理宣传教育工作；负责煤矿瓦斯数据远程监控工作。分管科室：煤矿科、应急管理宣教中心、煤矿瓦斯数据远程监控室。

王泽军（四级主任科员）：负责森林草原防灭火工作；负责灾害防治与防震减灾工作。分管科室：防火办、灾害防治科。

张同科（党委成员、政治处主任）：负责绩效考核、扫黑除恶、扶贫、机关党建、党风廉政建设等工作；负责防汛抗旱等工作。分管科室：政治处、防汛办。

五、下设事业单位

（一）临江市安全生产监察大队

法人：林清龙

  为生产安全提供保障，对安全审查餐进行监督和检查，安全生产综合监察，安全生产事故调查处理，监督检查、审查，安全生产许可证审核、颁发特殊行业安全生产监督、指导、监管。

（二）临江市应急管理宣传教育中心（临江市森林火灾应急救援指挥保障中心）

法人：王继伟

为全市提供安全生产及应急救援技术服务。应急管理和安全生产宣传教育工作，森林消防救援队伍或力量靠前驻防事宜，承担森林 （草原）火灾应急救援指挥综合值守、信息研判和通信、装备、后勤及其他相关保障等工作。

（三）临江市煤矿瓦斯数据远程监控室

法人：黄俊铭

为煤矿瓦斯数据进行监控。全市煤矿安全监控系统使用管理和处理各类问题的监督管理，对全市矿井瓦斯监控系统运行异常和瓦斯超限报警等事故下达处理指令，对系统信息进行汇总分析，各煤矿监控系统的年检考核，辖区内煤矿监控系统信息监管 、信息汇总、信息上报和上传。

（四）临江市森林火灾应急救援指挥保障中心（临江市防汛抗旱应急救援指挥保障中心）

法人：韩冰

组织、协调、指导、监督全市森林（草原）防火政策措施的制定和责任制的落实；指导森林（草原）火情监测预警；组织检查全市森林（草原）火灾防控工作；组织、协调、指导森林消防队伍、消防救援大队防灭火工作；负责森林消防救援队伍或力量靠前驻防事宜；承担森林（草原）火灾应急救援指挥和防汛抗旱应急救援指挥的综合值守、信息研判和通信、装备、后勤及其他相关保障等工作；承担市政府森林（草原）防灭火指挥机构的具体工作。

临江市应急管理局负责人：刘敬斌