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咸阳市围绕“直面百姓痛点,攻坚改革难点”目标,结合“智慧咸阳”建设,积极推进“互联网+政务服务”,着力将行政审批和政务服务由“网下”搬到“网上”,通过信息技术简化审批流程,提高服务效率,不断用“制度+技术”巩固简政放权成果、激发企业和市场活力,有效打通了服务群众的“最后一公里”。

一是聚焦精简效能,由“分散审批”向“集中审批”转变。坚持“能取消的一律取消,能下放的一律下放”的原则,积极审查清理行政审批事项,市级部门行政审批事项由303项精减到192项。着眼方便和服务群众优化在线审批流程,按照“审批环节比原来减少三分之一、审批资料比原来精简三分之一、审批时限比法定时限压缩三分之一”的要求,优化再造了705项审批服务事项的办理流程。将能在政务大厅集中审批办理的228项事项全部纳入市政务服务大厅集中办理,将需要多个部门共同审批的事项集中到政务大厅共同受理、并联审批。制定印发了《政务服务标准化建设工作指导意见》,从机构名称、窗口建设、服务事项、办事制度、政务公开、评比标准等8方面明确和规范政务服务工作标准,建立覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系。结合“三集中、三到位”改革,在26个市级部门设立行政审批科,逐步将行政审批科集中到政务服务中心。

二是推进信息公开,由“被动公开”向“主动公布”转变。坚持“以公开为常态,以不公开为例外”的原则,利用市县两级政府网站,加大政务信息公开力度,将与群众生产生活密切相关的审批服务事项全部向社会公开,最大限度方便企业和群众咨询办理。建设市、县两级公共资源交易网上平台和电子监察系统,加强事中事后监管与服务,消除寻租行为空间,提高了政府透明度。编制公布“七张清单”,即行政许可项目清单(230项)、权力和责任清单(4002项)、公共服务事项清单(155项)、随机抽查事项清单(162项)、行政许可中介服务事项清单(22项)、行政事业性收费和政府性基金项目清单(101项)、企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单(558项)。在公布各类审批、服务事项时,规范了政府信息公开事项,将每项事项的项目名称、设置依据、办理流程、审批时限、所需资料、收费情况、受理地点、监督电话、责任人员等信息全部公布,并及时根据相关法律法规修订和有关信息变动情况进行完善,保证了公开信息的准确性、实效性和权威性。

三是建设网上大厅,由“群众跑腿”向“信息跑路”转变整合部门前台服务,建设开通网上政务大厅,将50个部门单位的行政许可、日常管理和便民服务等共计600余项事项全部放到网上审批办理。网上政务大厅综合设置了服务事项、办事指南、资料下载、网上咨询、办件跟踪、结果公开、评议投诉等栏目,办事人员只需登录咸阳市网上政务服务中心网站,按相关要求注册登陆操作,即可办理网上申请、进度查询、咨询投诉等事宜,真正架起了政府与群众之间的便捷服务通道。目前,正在推进市、县(区)、镇(办)、村(社区)三级联网四级联动的政务服务大通道,横向覆盖了50个市直部门单位,纵向延伸到13个县市区和各镇(办),建成集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察为一体的政务服务平台,实现行政权力“一张网”运行。

四是整合各类资源,由“信息壁垒”向“互联互通”转变。咸阳市成立了大数据管理局,与市政府信息化办公室“一套人马、两块牌子”,出台了《咸阳市数据资源安全共享暂行管理办法》《咸阳市促进大数据发展实施方案》等多个文件,建立了统一的大数据中心机房和“数据交换共享平台”,通过“交换+沉淀”,打破行业壁垒,促进数据共享,汇聚来自各行业的空间、政务、经济、人口及其它门类的专业数据,并采用统一标准对外提供,使数据按照一定业务规则成为可重复利用的信息资源服务,基本实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合和业务协同。如,将一些群众和企业审批办事可能经常用到的证照如居民身份证、企业经营证照、个人资质资格证等信息打包录入数据交换共享平台,再次办理时即可直接下载应用,不需要再重复提供。目前,已整合31个部门和企事业单位127项10万余条业务数据,为提高审批效率提供了强大的数据支撑。

五是深化改革成果,由“简政放权”向“信息惠民”转变。坚持以民生需求为导向,大力实施“六个一”工程,真正将简政放权成果转化为人民生活质量的持续改善。社会治理“一格通”,通过“定格、定人、定责”等方式,做到问题一线人员发现,后台分类督办,行业部门解决,推进了管理下沉、业务整合、服务精细、处置高效。公共服务“一卡通”,建立了资金清结算平台,对50多项涉农资金一卡拨付、一卡支取,解决了“群众手中一堆卡、资金兑付说不清、跑冒滴漏难监管”的问题。网上办事“一站通”,推行权力运行阳光化,将行政审批和便民惠民服务事项推送到网上,实现审批服务事项程序简化、过程可控、成效监督。综合服务“一号通”,开通了12345服务热线,与各部门公共服务电话进行全面连通,实行事件受理、交办、督办和回访机制,使12345热线成为连接政府与群众的“查询服务台、受理交办台”,2017年7月开通以来累计受理诉求电话19.7万个,办结率为97.2%。掌上咸阳“一点通”,将公共服务、生活资讯等信息全部推送到移动终端,通过一个APP,让群众戳戳手机服务搞定,点点鼠标诉求提交。无线城市“一网通”,市县两级广场、医院、景区等人群聚集区,基本实现了免费WIFI全覆盖。


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