吉林经济技术开发区管委会(政务服务网)

一、基本情况

吉林经济技术开发区1998年建区，位于吉林市西北郊，距省会城市长春85公里，2010年4月，经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区，行政管辖面积93.06平方公里，国批规划面积20.4平方公里，规划区四至范围为，区块1：东至松花江，南至九站乡九站村，西至九站乡头台子村，北至通溪河。区块2：东至吉林市农业科学院，南至开发区九龙路，西至长图铁路，北至开发区九兴路。区块3：东至长图铁路，南至九站乡繁荣村，西至九站乡寇家村，北至九站乡头台子村。通过了ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系认证，是国家科技部确定的吉林国家级碳纤维高新技术产业化基地的核心区域，是东北最具竞争力的精细化工产业集聚区。

2018年，经开北区14.3平方公里规划范围调整、区域环境影响报告成功获批，为未来10年的发展提供了广阔的空间，是省内少数几个具有承接化工项目资质和能力的区域之一。

二、投资环境

经过十余年的开发建设，吉林经开区基础设施日趋完备，行政管理水平不断提高，完全具备承载重大项目的能力。

1、地理位置优越，交通物流快捷。地处东北交通主干线的枢纽。东北地区铁路主干线长图铁路贯区而过，区内有九站和新九站两个铁路中间站，设有日编解作业量4000辆的铁路编组站，区内吉林化纤、燃料乙醇、中粮米业（吉林）公司、增益供应链（吉林）公司、鑫海实业等数家企业拥有企业铁路专用线，总长度25公里，铁路运输十分方便；开发区距省会城市长春仅85公里，东北高速公路网主干线长珲高速公路在开发区设有出口；距长春龙嘉国际机场仅有60公里，空中交通十分方便；规划建设之中的松花江吉林港也选址在吉林经开区内；2016年末区内高铁双吉站正式投入运营。“公、铁、空、水”四位一体的交通网络即将形成。

2、城市功能完备，配套设施完善。吉林经济技术开发区基础设施环境良好，具备企业生产和生活条件。环江公路将经开区与市区紧密相联，规划区内20平方公里范围内的道路、供水、雨排水、污排水、供电、通讯等“七通一平”城市基础设施基本完成。主次街路已达到40条，总长68公里；蒸汽管网24公里、给排水管网188公里、供电线路46公里；自来水日供水能力8万吨、工业净水供水能力20万吨、污水处理能力36万吨、供汽能力790吨/小时（0-38公斤高、中、低压工业蒸汽）、氮气2万立方米/小时、氧气1.2万立方米/小时、氩气50吨/小时、供电能力18万KVA、天然气供气能力1.3亿立方米，中国联通、中国移动等3家运营商通信服务覆盖全区。2017年1月17日，吉林市保税物流中心正式进入封关运营阶段，我区将积极打造国际货物分拨转运、国际保税物流集散、跨境电子商务服务、国际商品展示、国际金融创新等五大中心，不断提高经开区整体开放程度。

3、行政管理高效，服务流程便捷。吉林经济技术开发区管理委员会是市政府的派出机构，在项目审批等方面享受省级管理权限。经开区始终坚持“软环境”建设无止境的宗旨，秉持“视企业为上帝、待百姓如父母”的工作理念，推行“保姆式、跑步式、精准式”的工作标准和“全天候”、“一站式”、“代（带）办制”的工作方法，加快实行“只跑一次”、“办事不出区”的服务体制改革。开发区经合局行使投资服务中心职能，可为客商提供“一条龙”服务。在开发区开办各类企业，按国家、省、市规定的收费项目最低标准执行；水、电、汽等费用执行吉林地区最低价格。开发区对进区项目实行“代（带）办制”，从立项审批到竣工验收的各项手续全程派专人代（带）为办理。企业投产后，开发区继续对企业生产经营实行全方位、全过程跟踪服务。

三、经济发展

在市委、市政府的正确领导下，吉林经开区历经20年潜心发展，开拓创新，扎实进取，区域经济实现了持续快速发展，2018年实现GDP 70亿元，比1999年增长11.5倍；地方级财政收入4亿元，比1999年增长18倍；规模工业总产值247.6亿元，比1999年增长13倍；累计完成固定资产投资近千亿元。经济外向度不断提高，对外出口总额累计实现18亿美元。特别近十年来，主要经济指标增速稳居全市前列，工业总量由建区之初倒数第一跃升全市第二。我区以不到全市0.4%土地和1.4%人口，为全市贡献超过4%财政收入和13%工业总量，发展高地加速隆起。

四、产业发展

吉林经开区实施新一轮发展战略规划以来，按照产业高端化、规模化、集群化发展方向，努力改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，着力发展现代服务业，规模体量加速壮大，产业链条深度延伸，质量效益显著提高。精细化工产业实力持续攀升，关联企业64家，产品覆盖78大类200余个品种，综合产能300万吨，经济体量占到全区50%以上。众鑫化工减水剂出口30多个国家和地区，成为印尼雅万高铁项目减水剂原材料供应商。康乃尔苯胺外售量全球最大。30万吨烯烃基本建成，将有效带动十余家关联企业整体发展。新材料产业加速集聚，骨干企业发展到6家，作为国内首家国家级碳纤维高新技术产业化基地，我区与江苏连云港、山东威海鼎足并立国内三大集聚区，原料供应、技术研发、成本控制、产业配套等优势突出。原丝年产能1.5万吨（产能和市场占有率国内第一），碳丝年产能2860吨，终端应用领域不断拓展，整体产业稳步发展。生物产业总量倍增，“生物乙醇–环氧乙烷–醇醚”产业链条已经形成，骨干企业发展到7家，综合产能115万吨，税收贡献占全区3成以上。燃料乙醇产量现居亚洲第一，正向百万吨级迈进；环氧乙烷产能达到18万吨，原料短缺瓶颈有效破解。医药产业发展势头强劲，骨干企业发展到6家，产品涵盖原料药、医药中间体、生物制药、中西成药等品类，综合产能2万吨。万华精细化工达产达效，四环双150吨医药中间体、康乃尔圣业原料药基本建成，2万吨牛磺酸开工建设，金恒制药新药市场占有率大幅提高，维生素E产能世界第三。

五、重点企业

截至2018年末，驻区企业753户，其中规模工业企业86户，纳税超百万元企业80户（其中1000万元以上的12户），上市企业7户、外资企业17户。区内吉林化纤集团公司现为全球最大的腈纶纤维、竹纤维和碳纤维原丝生产基地；吉林燃料乙醇公司现为亚洲最大的燃料乙醇生产基地；吉林众鑫化工公司拥有国内首套、世界第三套异戊烯醇装置；康乃尔化学公司现为世界最大苯胺供应商；吉林北沙制药公司现为世界第三大维生素E生产企业；吉林高琦聚酰亚胺材料公司现为世界第二家氯代苯酐（原料）及聚酰亚胺纤维全产业链企业，拥有世界唯一的聚酰亚胺纸中试线；吉林碳谷拥有国内技术最先进、产能最大的碳纤维原丝生产线。

六、科技创新

20年来，我们持续加大财政投入，健全平台功能，注重研发培育，强化自主创新、集成创新和引进消化再创新。累计创建国家级科技企业孵化器1个、省级特色产业基地（园区）3个、省级科技企业孵化器3个，研发服务机构达到39家，与中科院、北京化工大学、吉林大学等12个知名院所建立紧密型战略合作关系，培育高新技术企业10家、省市级科技“小巨人”企业46家。累计承担国家和省市科技发展计划项目200余项，取得科技研发成果134项，其中达到国际领先（先进）水平17项、国内领先（先进）水平107项，科技成果转化率超过85%，创新驱动持续发力。T400大丝束碳纤维实现真正意义的工业化生产，填补国内空白；5000吨异戊烯醇装置现为国内首套、世界第三套，一举打破国际价格垄断；8万吨醇醚装置为世界首套实现乙氧基连续化生产装置；聚酰亚胺纸中试线为世界独有；维生素E新工艺成功应用，产品纯度和收率处于国际领先水平。

七、未来发展

立足20年发展基础，放眼未来发展要求，经过深入研究，我们提出今后一个时期总体发展愿景是：突出一个主题，实施两区联动，实现三大突破，推进四大转变。突出一个主题。即以经开区“二次创业”为主题，进一步凝心聚力，鼓足士气，乘势而上，迅速掀起新一轮大招商、大开发、大建设热潮，推动经济发展提标、产业转型提速、生态环境提质、幸福指数提升。实施两区联动。即在巩固提升东区经济总量、发展质量、科技水平和城市管理水平的基础上，高起点谋划、高标准建设、高效率推进北区、西区开发，厚植优势产业，加速产城融合，加快构筑新型发展格局。实现三大突破。经济总量突破，总体目标是到2020年地区工业产值突破300亿元，到2025年工业产值突破600亿元。产业集群突破。到2025年，主导产业集群化、链式化发展成效显著，产值占比达到80%以上。百亿级产业板块达到3个，50亿级板块达到1个。科创能力突破。到2025年，主导产业研究与试验发展经费投入强度达到5%以上，培育科技“小巨人”等科创企业达到60户。院士工作站、企业技术中心等研发平台达到50家以上。推进四个转变。即推进产业结构由工业为主向二、三产并重转变；推进发展方式由规模扩张向总量、质量、效益全面提升转变；推进管理模式由粗放型管理向精细化管理转变；推进工业园区向城市新区转变。

    为进一步理顺职能，充分发挥机构的职能作用，按照精干高效、突出重点、整合职能、强化服务的原则，经党工委、管委会研究决定，对管委会机关内设机构进行调整，机构设置如下：

1.党工委办公室（人事局）：负责党的政策方针路线和重要会议精神的贯彻落实；全区党的制度建设和改革创新工作；负责全区干部教育培训、选拔任用、监督管理、考核评定工作；负责机关干部学习的组织管理工作；负责“两代表一委员”推选、服务工作；负责老干部服务工作。负责指导农村、社区、非公企业和社会组织、机关事业单位基层组织建设工作；负责全区党员发展、教育、管理；负责党费收缴、管理、使用工作；负责党工委及党工委办公室文件制发、印信管理工作；负责精神文明建设、统一战线、共青团工作；负责机关作风建设、日常考勤监督管理等工作；负责新闻宣传、新闻出版管理、舆情管控、信息及网站管理工作；负责机关事业单位人员的人事档案管理和全区企业大中专毕业生档案托管等工作。负责开发区机关、事业单位机构岗位设置、人员编制等管理工作；负责区属机关事业单位的人事调配、年终考核、工资福利管理、出国政审等工作；负责开发区各类人员职称工作；负责管委会机关的绩效管理、考核等工作；负责全区学习培训管理、继续教育等工作；负责区人才统计、申报管理工作。负责保护职工、妇女、儿童的合法权益。

2. 纪检监察室：负责全区党的纪律检查工作，协助区党工委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，依照党章和有关党内法规履行监督、执纪、问责职责；负责全区监察工作，依照监察法和有关法律规定及上级授权履行监督、调查、处置职责；负责组织协调党风廉政宣传教育等工作；负责检查指导基层纪（工）委工作；负责完成区党工委和区纪检监察工委交办的其他任务。

3. 政务服务局（服务企业办公室、民生问题协调办公室、软环境建设办公室、全面深化改革领导小组办公室）：负责贯彻执行国家以及省市关于政务服务和数字化建设管理、优化营商环境等方面的政策法规和工作部署；负责推进政府职能转变和“放管服”改革协调工作，统筹推进政务公开，完善政务服务平台，管理政府网站；负责区级行政审批和公共服务事项集中受理办理及公共资源交易监督管理工作，对进入政务服务大厅的行政审批和建设项目进行管理、协调和监督；负责协调解决建设项目手续办理历史遗留问题，建立完善“容缺”审批制度，推进年度新开工建设项目行政审批各项工作进展，实现政务大厅“三集中、三到位”；负责统筹推进数字化建设，按照规定权限负责大数据、信息化固定资产项目立项、审批、备案和核准，负责大数据建设项目和资金管理；负责软环境建设监督管理、政风行风监督，建立软环境建设考核评价体系和责任追究制度，对投诉举报的涉软问题进行调查并提出处理建议；协调推进社会信用体系建设工作；负责推进深化改革和调查研究工作；负责政府法律顾问工作，负责规范性文件审查、备案，负责主任办公会议题合法性审查；负责重点工作任务督查督办工作。

4. 信访局：负责经开区信访接待、信访案件转办吉案件督办等工作。

5. 政法工作领导小组办公室（扫黑除恶专项斗争领导小组办公室）：负责贯彻落实全区政法工作及扫黑除恶工作领导小组决策部署；负责推进全区政法改革工作；负责统筹协调全区反邪教、反恐工作；负责全区政法、扫黑工作监督、指导、检查工作；推动全区政法、扫黑队伍建设工作；负责全区政法扫黑、舆情管控工作。

6. 总工会：负责区总工会的全面工作；宣传贯彻落实区党工委和上级工会组织的各项方针政策和会议精神。

7. 管委会办公室（档案局）：负责管委会政务工作；负责管委会机关文秘、政务信息、督查督办、全区档案业务指导、保密工作；负责管委会机关行政后勤管理工作；负责重大接待活动的安排协调工作。

8. 财政局（结算中心、采购中心）：负责贯彻执行国家财税方针、政策，地方财政、财务、会计管理法规制度；负责分析预测财政税收形势，编制年度预决算报告并组织执行；负责管理会计工作，监督和规范会计行为，组织实施国家统一的会计制度；负责土地出让金等政府非税收入管理，执行政府非税收入管理有关制度和政策，管理财政票据；负责财政性投资项目招标工程量清单与预算控制价编制、审核、概、预、结算和竣工决算评审工作；负责政府债务管理，执行地方政府性债务管理制度和办法，防范政府债务风险；负责执行财政财务内部控制制度，对预算单位财务状况进行监督检查；负责财政资金的调度和拨付，对财政财务和融资平台公司收支的核算管理；负责对政府采购活动的政策指导和监督管理。

9. 审计局：负责对经开区所属部门、单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督，维护全区财政经济秩序，提高财政资金使用效益；围绕党工委、管委会的中心工作，对重点热点项目资金进行审计；按规定对经开区处（科）级党政主要领导干部和国有企业法定代表人实施经济责任审计；向管委会及有关部门通报审计情况；依法监督审计决定整改落实情况；提出完善有关政策措施、宏观调控措施以及管理体制、机制建设的建议；协助我区各个部门、单位按照相关要求建立健全各项内控制度；承担上级审计机关授权的审计事项；协调（配合）上级审计机关对经开区各类事项的审计。

10. 金融服务局：贯彻落实省、市和开发区关于地方金融业发展的各项政策和工作部署，协调解决开发区在融资服务中遇到的矛盾和问题，推动金融工作创新发展；研究拟订金融支持全区经济发展的措施，负责金融机构服务地方经济发展的情况分析和督促落实工作；负责域内外金融机构、金融业态、金融衍生品和中介机构的引进和培育；引导金融机构运用各种金融工具为全区经济建设提供支持；协调全区拟上市企业的培育、推荐和申报工作。

11. 国有资产投资公司（吉林市启达国有资本投资运营有限公司）：承担国有资本运作、平台公司融资等职能。

12. 国有资产管理局：贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规、方针政策及各项管理制度；承担所监管企业国有资产保值增值责任；负责所监管企业的公司法人治理结构建设工作，推进国有企业现代管理制度建设，完善公司治理结构；负责派驻干部各项事情服务工作；执行国家和省、市国有资产管理的有关规章制度。

13. 经济发展局：负责组织编制全区中长期经济和社会发展规划，分解、落实年度、季度计划；负责组织开展经济运行分析、监测等工作，确保经济稳定运行；负责开展项目立项审批、跟踪推进重点项目建设；负责做好上级对口部门产业政策落实及专项资金争取等工作；负责组织开展“四上企业（资质以上建筑业除外）服务工作；负责区内企业技改项目报批工作；负责全区商贸流通领域外贸进出口业务指导、服务工作；负责农业产业化和龙头企业综合调度、协调服务工作；指导区内工业企业做好清洁生产技术推广、工业企业重污染天气限产减排、节能减排等工作。

14. 统计局：负责全区国民经济核算工作；组织开展大型普查调查和临时性调查工作；组织“四上”企业相关统计调查；收集、汇总、整理和提供相关调查统计数据；对国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向开发区党工委、管委会及有关部门提供统计信息和咨询建议；负责组织开展乡（镇）街统计基层基础工作建设；协助完成国家级开发区综合评价体系相关工作。

15. 经济技术合作局(商务)：拟定全区招商引资、经济技术合作的中长期规划和年度计划并组织实施；调度、统计、上报全区招商引资重点项目情况，完成省、市各类招商引资项目管理平台上报工作；开展全区年度招商引资绩效考核工作；协调组织相关部门参加或举办各类重要招商引资活动；组织招商引资项目入区评审会议，严把项目入区关；完成全省开发区考核及国家级开发区考核；组织完成全区质量和环境管理体系双认证；组织招商系统学习培训；编制各类招商引资宣传材料；承担区招商引资工作领导小组办公室的日常工作。

16. 投资促进一局：负责结合开发区产业规划及产业优势，锁定招商目标，有针对性的开展形式多样的招商活动；搭建招商平台，形成招商项目信息库，开展项目包装、洽谈、引进和项目服务等投资促进工作。

17. 投资促进二局：负责结合开发区产业规划及产业优势，锁定招商目标，有针对性的开展形式多样的招商活动；搭建招商平台，形成招商项目信息库，开展项目包装、洽谈、引进和项目服务等投资促进工作。

18. 投资促进三局：负责结合开发区产业规划及产业优势，锁定招商目标，有针对性的开展形式多样的招商活动；搭建招商平台，形成招商项目信息库，开展项目包装、洽谈、引进和项目服务等投资促进工作。

19. 投资促进四局（保税物流中心办公室）：负责结合开发区产业规划及产业优势，锁定招商目标，有针对性的开展形式多样的招商活动；搭建招商平台，形成招商项目信息库，开展项目包装、洽谈、引进和项目服务等投资促进工作。研究拟定保税物流中心产业政策，制定保税物流中心产业发展规划并组织实施；统筹组织保税物流中心的国内外招商引资和项目建设工作；协调市有关部门和海关、检验检疫、外汇、金融、税务等部门开展业务工作。

20. 投资促进五局：负责结合开发区产业规划及产业优势，锁定招商目标，有针对性的开展形式多样的招商活动；搭建招商平台，形成招商项目信息库，开展项目包装、洽谈、引进和项目服务等投资促进工作。

21. 投资促进六局：负责结合开发区产业规划及产业优势，锁定招商目标，有针对性的开展形式多样的招商活动；搭建招商平台，形成招商项目信息库，开展项目包装、洽谈、引进和项目服务等投资促进工作。

22. 科学技术局：贯彻执行国家、省、市有关科学技术发展的方针、政策法规；研究拟定全区科技发展的战略规划及年度计划；推动全区新兴产业发展，培育创新主体；做好各级科技发展计划项目及科技专项资金和引进外国智力、奖项申报和跟踪管理工作；负责搭建产学研合作平台，加快科技成果转化；负责全区碳纤维产业推进工作；负责经开区科协联合会工作；负责吉林市经开科技有限公司运营及管理。

23. 吉林市规划和自然资源局经开分局：负责所辖区域内的规划和自然资源管理工作。按照全市规划和自然资源总体发展规划，实施国土空间规划、矿产资源规划、控详规划、村庄规划、城市设计和相关专项规划等；承办耕地保护、农用地转用、土地征用及土地补偿和社会保障工作；承办开发区内土地出让前期工作、闲置土地清查和处置前期工作；协助开展矿产资源管理基础工作；承办开发区内土地权属纠纷前期调查、调解工作；负责出具建设用地规划条件，审核建设项目修建性详细规划方案、建筑设计方案；根据授权核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》；负责规划条件核实工作，核发建设工程规划核实合格证。负责本级信访接待处理工作。

24. 应急管理局（安全生产委员会办公室）：负责全区应急管理、安全生产、防灾救灾等的统筹协调工作；负责全区安全生产综合监督管理工作；负责组织协调生产安全事故应急救援，参与生产安全事故调查处理以及生产安全事故信息统计上报工作；负责对口省市发改、工信、商务部门的安全生产监管工作；负责组织指导全区安全生产宣传教育工作，依法监督检查企业主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员持证上岗情况；承担区安全生产、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火指挥部（委员会）的牵头工作，日常具体工作职责由原职能单位分工负责。

25. 吉林市金成资产管理运营有限公司：区内蒸汽运营、维护和管理工作；创新产业示范园区、真明丽园区的物业管理工作；负责受托国有资产项目资产完整、安全运行；负责拟定国有资产接收、委托经营方案及管理办法；负责编制公司年度运行维护计划，制定资金使用计划，负责公司年度经济运行分析；负责受托国有资产信息搜集、整理和统计分析工作；负责与对外合作单位的价格、合同谈判及考核等工作；负责配合发改、市场监督管理等有关部门做好国有资产经营价格的制定工作；负责配合融资倒贷工作；负责心如去吉盘活企业的基础设施配套建设工作；负责配合国资部门完成其他国有资产管理相关工作。

26. 城市基础设施建设领导小组办公室（规划局）：承办领导小组日常工作；负责区内项目规划预选址工作；参与吉林市国土空间规划编制，组织编制经开区国土空间规划、专项规划、单项规划以及项目规划服务等；拟定经开区城市建设发展规划；拟定年度城建重点工程建设计划；组织论证管委会独立投资基础设施以及公用工程配套方案和技术方案工作；代表管委会与市级重点项目实施部门进行技术对接，全程参与、调度建设项目方案论证、工程施工等工作；协调、配合相关部门办理城建基础设施相关审批手续；协调、组织、调度基建计划的实施；组织管委会独立投资建设项目验收和交接工作；组织协调西环线建设有关事宜；电力方面的沟通和服务工作。

27.西区开发建设领导小组：承办领导小组日常工作；拟定西区城市建设发展规划及开发区建设方案并组织实施；争取西区项目建设用地指标，调整用地规划；西区项目用地征地工作；西区项目谋划、包装、招引、运营，前期手续办理、规划设计、施工组织工作；推进碳纤维研发中心及标准厂房项目，西区平台公司运行、管理工作。

28.吉林市住房和城乡建设局经开分局：负责区内工业项目、市政基础设施项目、既有建筑维修改造项目、装饰装修项目、乡镇项目的建设工程项目备案；依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准；对招标文件和有关资料的备案；建筑起重机械首次出租或安装前验收及备案；施工图设计文件审查备案；建筑工程施工许可证核发及事中事后监管；建设工程安全监督管理；建设工程消防设计审查验收备案抽查；建设工程竣工结算备案；对棚户区（危旧房）改造项目审核认定；租赁住房补贴发放；相关的行政执法、行政监督管理及投诉举报调查处理工作。负责棚户区改造管理工作；房屋产权推进及物业管理指导监督；牵头推进改善农村人居环境；建设工程档案管理工作；负责全区人防办工作。

29. 市政公用局：负责开发区市政公用设施维护管理工作；负责开发区道路和城市照明管理工作；负责给排水管理工作；负责开发区园林绿化工作；负责开发区城区环境卫生、城区清雪及城厕管理工作；负责城区防汛管理工作；负责供热企业管理工作，负责配合市燃气办协调相关燃气企业落实属地监管工作。

30. 开发总公司：负责开发区基础设施工程建设管理工作；组织工程招投标、确定施工单位、组织竣工验收等工作；负责工程费用管理工作。

31. 城市建设发展公司：负责开发区的重点基础设施建设；负责开发区的棚户区改造项目建设，从事房地产开发经营；配合新区开发指挥部组织、协调开发区的前期策划、项目包装和实施；负责整合开发区内各种资源，建立和完善开发区城市建设资金投融资体制；负责建立开发区对外合资合作平台，推动开发区发展。

32. 城市管理执法局：受市城市管理行政执法局委托，主要负责在开发区内行使市容、规划、园林绿化、市政、环保、公安交通、市场管理等综合执法工作。