青州市财政局

青州市财政局（以下简称市财政局）是市政府工作部门，为正科级，加挂青州市国有资产监督管理局（以下简称市国资局）牌子。设置9个内设科室，有5个所属事业单位。市财政局全面贯彻党中央关于财经工作的决策部署，落实省委、潍坊市委和市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对财政和国有资产监督管理工作的集中统一领导。

市财政局全面贯彻党中央关于财经工作的决策部署，落实省委、潍坊市委和市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对财政和国有资产监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）贯彻执行财政、税收、国有资产管理的法律法规和方针政策。组织起草有关财政规范性文件并监督执行，拟订有关政策和财务制度并组织实施。

（二）根据国民经济和社会发展规划，拟订全市财政、税收、相关国有资产管理的中长期规划及改革方案。分析预测宏观经济形势，参与制定宏观经济政策。提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。拟订市与镇街区以及政府与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。

（三）负责管理市级各项财政收支。编制年度市级预决算草案并组织执行，汇总全市财政预决算。受市政府委托，向市人民代表大会及其常委会报告财政预算、执行和决算等情况。负责审核批复部门（单位）的年度预决算。负责市级预决算公开。制定需要全市统一规定的经费开支标准和支出政策。完善转移支付制度。指导镇街区财政预算管理工作。

（四）负责全面实施预算绩效管理工作的组织协调，研究拟订相关政策、制度和办法并组织实施，完善预算绩效管理责任和激励约束机制，建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

（五）负责全市税收政策管理。拟订市级管理权限内的税收政策，完善税收保障机制。

（六）按照分工负责政府非税收入管理。负责政府性基金管理，按照规定管理行政事业性收费。管理市级财政专户以及资金。管理财政票据。制定彩票管理规范性文件和有关办法，监管彩票市场，按照规定管理彩票资金。

（七）负责组织制定全市国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督市级国库业务，按规定开展国库现金管理工作。组织预算执行、监控以及分析预测。组织执行财政总预算会计制度，负责市级总预算会计核算。牵头编制政府综合财务报告。

(八)负责制定全市政府采购和政府购买服务规章制度并监督执行。制定全市年度政府集中采购目录、政府购买服务指导性目录以及有关限额标准。负责对政府采购活动以及政府采购各当事人的监督管理。牵头开展政府购买服务工作。

（九）牵头编制国有资产管理情况报告。制定全市行政事业单位国有资产管理规章制度，按照规定承担行政事业单位国有资产管理工作。

（十）负责制定全市国有资本经营预算制度和办法。编制市级国有资本经营预决算草案，汇总全市国有资本经营预决算，收取市级企业国有资本收益。组织实施企业财务制度，参与拟订企业国有资产管理相关制度。

（十一）根据市政府授权，依法履行出资人职责，监管所出资企业的国有资产，承担监督所出资企业国有资产保值增值的职责。按照权限管理市直部门（单位）举办的国有企业。依法依规履行国有资本管理职责，组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。

（十二）负责拟订优化市属国有资本布局结构的规划,提出市属国有资本战略性调整、产业以及企业重组整合的方案，推动国有资本有序进退。

（十三）负责市属国有资本授权经营体制改革，按照权限承担组建、改建国有资本投资运营公司有关工作。分类推进国有企业改革，指导推进所监管企业股份制改革和混合所有制改革。

（十四）会同其他股东制定、修改所出资企业章程，审议董事会报告。审批所出资企业年度财务预算和决算方案。根据有关法律法规和权限，决定所出资企业合并、分立、改制等关系国有资产出资人权益的重大事项。

（十五）指导所监管企业完善公司法人治理结构。推行职业经理人制度。按照管理权限和法定程序任免、委派相关企业领导人员。指导所监管企业党建工作和人才队伍建设。

（十六）参与制定市属国有资本经营预算有关管理制度和办法,提出所出资企业国有资本经营预算建议草案。监督所出资企业上缴国有资本收益。制定企业负责人经营业绩考核制度和薪酬管理制度，组织对所出资企业负责人进行年度和任期考核，确定负责人薪酬和奖惩。推进所监管企业实施经营管理者中长期激励。

（十七）监测市属国有资本运营质量，监督企业财务状况。推动所监管企业实施财务等重大信息公开。负责企业国有资产基础管理，监督国有资产进场交易。依照管理权限监督管理公物拍卖企业。

（十八）负责完善所监管企业审计监督体系，组织实施出资人审计，对国有资产流失或有关事项实施稽查。接照权限对违规决策经营造成国有资产损失的负责人实施责任追究。

(十九)负责对政府投资项目的财政性资金进行监督管理。参与拟订市级基建投资的有关政策，制定市级基建财务管理制度。负责有关政策性补贴、专项储备资金和对口支援资金财政管理工作。

（二十）负责审核并汇总编制全市社会保险基金预决算草案，会同有关部门拟订有关基金财务管理制度，承担社会保险基金财政监管工作。参与拟订社会保障相关事业发展规划和政策制度。

（二十一）负责拟订财政支农、财政扶贫等相关领域财政政策，推进财政涉农资金统筹整合，支持实施乡村振兴战略。

（二十二）负责拟订全市地方政府性债务管理制度和办法。统一管理政府外债，承担外国政府和国际金融组织贷(赠)款管理工作。开展财税领域涉外交流与合作。按照规定承担全市政府和社会资本合作管理相关工作。

（二十三）负责拟订全市政府引导基金管理制度并监督执行。负责市级政府引导基金的预算和资金管理。负责政府投资基金市级财政出资的资产管理。

（二十四）负责管理全市会计工作，监督和规范会计行为，组织实施会计制度。

（二十五）负责监督财税法规、政策的执行情况，提出加强财政管理的政策建议。配合有关部门做好优化营商环境有关工作。

（二十六）负责局机关及所属单位的安全生产监管和维护稳定工作。

（二十七）完成市委、市政府交办的其他任务。

（二十八）职能转变。按照党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革、深入推进审批服务便民化的决策部署，认真落实省、潍坊市和我市深化“一次办好”改革的要求，组织推进本系统转变政府职能，深入推进简政放权，优化政务服务工作。以管资本为主加强国有资产监管，取消、下放、规范整合部分监管事项，强化依法、分类、阳光监管，优化监管流程，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，有效防范国有资本流失，全面加强党的建设，不断提高监管效能和服务质量。

1.强化财政宏观调控职能。构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，加强对全市经济社会发展重大问题的宏观研究和有关财政制度政策设计，提高对财政经济数据的监测预测预警能力，增强财政宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

2.深化财税体制改革。加快建立现代财政制度，推进财政事权和支出责任划分改革，理顺市与镇街区收入划分，完善转移支付制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化市级预算管理改革，统一预算分配，全面实施绩效管理，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。按照分工完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大。加强国有金融资本集中统一管理，履行市级国有资本出资人职责。全面推行政府性基金和行政事业性收费清单管理，完善监督制度。深化税收制度改革，健全地方税体系。

3.防范化解政府债务风险。规范政府举债融资机制，构建“闭环”管理体系，严控法定限额内债务风险，着力防控隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（二十九）有关职责分工

1.与行业主管部门的有关职责分工。市财政局负责国有经济结构和布局战略性调整、国有企业改革重组、经营者业绩考核和薪酬管理、监管制度建设及国有资产基础管理等工作。行业主管部门负责行业政策、行业规划、行业标准的制定和组织实施，行使行业准入、行业监督检查、行业指导、行业教育培训等行业管理职能。

2.与市人社局的有关职责分工。市财政局负责审核所监管企业负责人的经营业绩考核、薪酬水平和所监管企业工资总额。市人社局负责拟订全市企业人员工资收入分配的宏观调控政策和实施办法，指导和监督国有企业工资总额；会同有关部门拟订完善市管企业负责人薪酬管理政策，审核认定市管企业负责人基本年薪基数，指导和监督市管企业负责人薪酬分配。

3.关于行政复议工作。市司法局负责统一受理、审理全市行政复议案件。市财政局按照集中复议职权的规定承担行政复议工作的其他相应职责，依法履行行政复议决定。

内设机构及职责

（一）办公室。负责文电、会务、督查、信息、宣传、机要、保密、档案、信访、值班、安全等局机关日常运转工作；承担综合性文稿起草工作；承担政府信息和政务公开、建议提案办理等工作；负责局机关及指导直属单位预算、财务、国有资产管理工作。

（二）党建工作科。承担局党组的日常工作；负责局机关和所属单位党的建设和群团工作；制订基层党建工作规划和年度计划并抓好组织实施；负责抓好党建工作责任制的落实；做好入党积极分子培养、党员发展和教育管理工作；负责抓好局机关和所属单位的领导班子民主生活会、组织生活会、支部生活日、“三会一课”等党的组织生活制度的落实。负责局机关和所属单位的党组织换届选举、党费收缴管理、党内表彰、主题教育、党内关怀帮扶等工作；负责局机关及所属单位纪检监察、机构编制、人事管理等工作；指导本系统教育培训、队伍建设和精神文明建设工作；负责局机关及所属单位的安全生产监管和维护稳定工作。

（三）预算科（加挂法规税政科牌子）。研究提出全市财政政策、财政体制、预算管理制度的建议；组织编制全市中期财政规划；组织审核、汇总全市财政预算；组织市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府债务预算（计划）的编制、审核、批复、调整等工作；牵头市级预算管理工作，研究提出增收节支、平衡预算的政策措施与建议；牵头市级部门支出标准体系建设及项目库管理工作；承担财政体制管理工作以及市对镇街区的转移支付和预算管理指导工作。

审核上报财政、税收、相关国有资产管理的地方性法规、政府规章立法计划建议，组织起草有关规范性文件。组织拟定法治财政建设实施方案，承担法治财政建设的综合协调、督促指导和监督检查工作。审核其他规范性文件中有关财政税收的条款。承担局机关有关规范性文件的合法性审核工作。承办国家赔偿费用管理工作。承担重大行政处罚听证、行政复议、行政诉讼等工作。负责推进全市财政系统职能转变和行政审批制度改革工作，组织编制系统内权责清单。研究提出实施全市税制改革和地方性税种增减、税目税率调整、减免税以及对全市财政影响较大的临时性特案减免税等重大事项的建议。提出关税和进口税收政策建议。承担市级权限内的税收政策管理工作。开展税费政策绩效评价及税源调查分析工作。负责全市税收保障相关工作。参与拟订、完善税收征管政策措施。

组织拟订全市地方政府性债务管理制度、政策和办法。负责全市政府债务限额管理，编制全市和市级政府债务预算（计划）并分类纳入预算管理，承担地方政府债务还本付息管理工作。拟订化解政府性债务风险的政策措施，评估、预警和监控各级政府性债务风险状况。组织实施地方政府债券发行和政府债务信息公开工作。承担政府融资平台政府性债务的监督管理工作。指导、考核地方政府性债务管理工作。

拟订全市政策性金融、普惠金融相关财政政策。承担财政政策与货币政策协调配合的研究工作。拟订全市地方金融类企业财务制度并实施监督管理。参与研究和拟订地方金融宏观调控、金融监管和金融体制改革等相关政策。负责政府外债有关管理工作，参与贷（赠）款、担保和联合融资的对外谈判、转贷（赠）、偿还工作。牵头拟订政府和社会资本合作相关政策制度，并实施监督管理。

（四）国库科。组织拟定和执行国库集中收付等国库管理制度；组织执行财政总预算会计制度，负责市级总预算会计核算工作；负责全市财政资金调度；跟踪分析全市预算执行情况；负责市级财政资金拨付、会计核算以及全市财政决算；统一管理市级财政和预算单位银行账户；指导和监督国库业务，承担国库现金管理有关工作；配合与财政审计有关工作；组织实施政府综合财务报告制度改革，牵头编制政府综合财务报告。

（五）行政政法科。承担行政、政法、外事等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理等有关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。拟订行政性经费财务管理制度和政法经费保障政策并组织实施，研究提出相关开支标准和定额。参与拟订公务用车政策以及相关制度，会同有关部门制定执法执勤用车、特种专业技术用车配备使用管理办法。拟订道路交通事故社会救助基金管理办法，指导监督救助基金的筹集、使用和管理工作。会同有关部门制定保障非公有制经济组织、社会组织党建工作经费的相关政策措施。拟订人才发展财政政策并组织实施，承担人才工作经费管理有关工作。

承担教育、科技、宣传、文化和旅游、体育、广电等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理有关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。推进教科文相关领域资金管理机制改革。承担全市人才工作投入统计等工作。

（六）农业农村科。承担农业农村、水利等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理有关工作。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。负责牵头推进财政涉农资金管理体制改革。研究拟订财政支农、财政扶贫等相关领域财政政策，支持实施乡村振兴战略。会同有关部门制定财政支农资金管理办法和相关行业财务管理制度。组织实施乡村振兴重大专项资金等涉农资金预算编制、资金分配以及绩效评价等工作。承担农机、移民等涉农补贴管理工作。参与农民负担监督检查工作。

（七）社会保障科。承担人力资源社会保障、民政、卫生健康、退役军人、医保等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理有关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。参与拟订有关资金（基金）财务管理制度并组织实施，承担社会保险基金财政监管工作，会同有关部门编制市级社会保险基金预决算草案，审核汇总全市社会保险基金预决算。牵头承担全市农民工就业等涉及财政有关工作。

（八）综合科（加挂会计科、经济建设和工商贸易科牌子）。组织实施各类会计制度。提出会计改革的政策建议，拟定有关规章制度。按照规定承担会计专业技术资格管理工作。负责研究制定会计人才队伍建设规划并组织实施，负责会计高端人才的选拔、培养与跟踪服务管理工作。指导会计人员的业务培训。指导和监督代理记账机构业务工作。

分析预测宏观经济形势并提出有关政策建议，承担深化财税改革相关协调工作。承担自然资源与规划、生态环境、林业、彩票发行、住房公积金等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理有关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。拟订促进资源节约、资源勘探、土地整治、生态保护修复、污染防治、核与辐射安全、海洋、测绘、林业等方面的财政政策并组织实施。参与拟订自然资源和生态环境领域发展规划、财政政策等。会同有关部门拟订土地、海域海岛、矿产等国有资源出让收支政策。组织拟订全市政府非税收入管理制度和政策，承担政府性基金、行政事业性收费管理等相关工作。制定彩票管理政策和有关办法，监管彩票市场，按照规定管理彩票资金。管理财政票据。提出收入分配政策建议和改革方案，承担清理规范公务员津贴补贴有关工作。承担深化住房制度改革具体工作，管理住房改革资金。监督住房公积金缴存单位，对单位的违规行为实施处罚。会同有关部门拟订市级土地储备、管护及运营政策并组织实施。

承担工业和信息化、商务、市场监管、大数据、投资合作促进、贸易促进等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理有关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。参与产业政策研究，拟定支持工业转型升级、大数据产业发展、服务业发展、民营经济发展以及外经贸和内贸流通等相关领域的财政政策并组织实施。参与拟定打造对外开放新高地、新旧动能转换重大工程等方面的发展规划以及产业政策。

研究拟订政府引导基金管理运作政策、制度，提出市级政府引导基金设立方案。对市级政府引导基金的经营运作进行监督管理和绩效评价。提出市级政府引导基金收益安排建议。对镇街区政府引导基金工作进行业务指导。

承担发展改革、住房城乡建设、交通运输、应急管理、能源、粮食和储备等方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理有关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位年度预算安排建议，审核其年度财务决算。管理基本建设有关项目资金。拟订市级基本建设财务管理制度；承担有关政策性补贴、专项储备资金和对口支援资金财政管理工作。参与拟订基本建设投资政策。参与协调重大自然灾害恢复重建。参与市级投资集团公司承担政府投资建设项目的财政资源配置意见建议。

（九）财政监督与预算绩效管理科（加挂国有资产监管科、政府采购监督管理科牌子）。监督财税法规、政策的执行情况，提出加强财政管理的政策建议。承担监督检查会计信息质量、注册会计师和资产评估行业执业质量有关工作。拟订财政内部审计工作制度、计划并组织实施。牵头制定财政内部控制制度并组织实施，对内部控制制度执行情况进行监督。研究拟订全面实施预算绩效管理的制度、政策和办法，牵头建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推进预算绩效指标及标准体系建设，完善预算绩效管理责任和激励约束机制，以及第三方机构参与绩效管理和专家咨询工作机制。组织实施市级预算绩效管理工作，指导部门单位、镇街区开展预算绩效管理工作。

拟订政府采购、政府购买服务规章制度和有关政策。制定全市年度政府集中采购目录、政府购买服务指导性目录以及有关限额标准。负责市级单位政府采购计划、合同备案和采购方式审批工作。组织编制市级购买服务计划。负责对政府采购活动以及政府采购各当事人的监督管理。承担政府采购信息管理、投诉处理、评审专家库动态管理等工作，组织对集中采购机构的监督检查和定期考核等工作。指导部门单位、镇街区政府采购以及政府购买服务工作。

拟订全市地方国有金融资本管理的政策、制度。负责市级国有金融资本基础管理，承担产权登记、国有资本流转等工作。承担国有金融资本运行质量监测工作。审核所监管金融企业发展战略规划以及改制、上市、资本金变动方案。编制市级国有金融资本经营预算建议草案，监督相关金融企业上缴国有资本收益。拟订直接履行出资人职责的地方国有金融企业负责人绩效考核和薪酬管理制度并组织实施。承担所监管金融企业股权董事管理工作，拟订相关制度，提出有关股权董事、财务总监委派人选建议。审核所监管金融企业董事会、监事会报告。起草国有金融资本管理情况报告。

研究提出相关国有资产管理政策。牵头落实国有资产管理情况报告工作。承担国企国资改革相关工作。编制市级国有资本经营预算建议草案，负责市级国有资本经营预算收支管理，汇总全市国有资本经营预算。拟定全市行政事业单位国有资产管理的规章制度并组织实施，指导监督全市行政事业单位国有资产管理工作。执行并组织实施企业财务制度。负责企业财务信息与统一分析。参与拟定履行有关国有资产（资本）出资人职责的管理制度和办法。承担国有资产监督管理方面的部门预算以及国有资产管理、绩效管理相关工作，研究提出相关财政政策。提出所联系部门和单位的年度预算安排建议，审核其年度财务决算。

负责研究建立健全市属国有资本运作制度，组织指导国有资本投资、运营公司开展国有资本运营，研究提出推进所监管企业资本证券化的意见，协调指导所监管企业首发上市，负责上市公司股权管理事项。负责推进所监管企业混合所有制改革。组织指导有关投资基金的设立和运作。负责国有资本收益有关工作。负责研究提出完善全市企业国有产权管理的意见，拟订企业国有产权管理的制度办法。承担所监管企业产权登记、转让、划转、处置等工作。承担所监管企业资产评估项目的核准、备案和监督检查工作。审核所出资企业资本金变动、发债方案。监督、规范企业国有产权交易。

负责拟订所监管企业负责人经营业绩考核制度、薪酬管理制度，组织对所出资企业负责人进行年度和任期考核，提出相关人员薪酬以及奖惩建议。推进所监管企业中长期激励、地方国有控股上市公司股权激励计划。负责所监管企业收入分配制度改革以及工资总额预算管理，指导调控企业工资分配总体水平。负责所监管企业负责人履职待遇与业务支出制度建设并实施监督管理。负责拟订所监管企业财务监督管理相关制度，对企业财务状况实施监督。承办所出资企业年度财务预决算工作。负责所监管企业清产核资和资产损失核销工作。承担国有资产统计分析工作。指导所监管企业财务风险管控。完善所监管企业审计监督体系，组织实施出资人审计，指导企业内部审计工作。负责组织开展国有资产重大损失调查，分类处置、督办和核查发现或者移交的问题，对共性问题组织开展专项核查，提出有关责任追究的意见建议。

负责研究提出优化市属国有资本布局和结构战略性调整的政策建议，指导所监管企业布局和结构调整。负责审核所出资企业的发展战略与规划。负责拟订企业投资管理制度，对所监管企业重大投资进行审核监督。负责指导所监管企业科技创新工作。牵头组织所监管企业国际化经营战略实施以及境外投资管理工作。负责拟订所出资企业合并、合资等重组方案，承担组建、改建国有资本投资运营公司有关工作。指导所监管企业现代企业制度建设和董事会建设工作，组织审议所出资企业董事会年度报告。牵头市国资局履行多元投资主体企业股东职责有关工作。负责制定、修改所出资企业章程有关工作。指导推进国有企业剥离社会职能和解决历史遗留问题。负责牵头组织所监管企业对外合作发展。负责牵头组织、协调市国资局和所监管企业在境内外的招商引资活动。