郴州经济开发区管理委员会(政务服务网)

一、基本情况

1、历史沿革。1988年4月，县级郴州市委、市政府决定在市区建立经济技术开发区， 12月29日，省政府批准设置郴州市经济技术开发区，规划选址郴州市南郊城前岭107国道与郴安公路交接地带2平方公里内，并确定以兴办高新技术产业、出口创汇和“三来一补”企业为主、科工贸结合的外向型开发区。1992年，地委、行署与原县级市政府将开发区定为副处级单位，实施“地市共管，市管为主”的管理体制。6月，颁发了市政府〔1992〕第32号文，将开发区管理范围扩大到北起198医院，南至筑路机械厂农场，规划面积14.79平方公里。1995年郴州撤地建市后，开发区成建制收归地级郴州市直管，为正处级单位。2001年9月，市委、市政府下发了《关于加速市经济技术开发区建设与发展的通知》（郴发〔2001〕22号）、《关于加快市科技工业园建设的若干意见》（郴发〔2001〕23号）文件，将经开区规划面积界定为北至冲口路，南至石盖塘工业小区，西至安和乡张家坪，东至梨树山，约22.1平方公里区域，其中可建设用地占区划面积的39%。2012年，郴州市委、市政府为了进一步拓展经开区发展空间，解决北湖区的发展平台问题，做出了“园区一体、一区三园、退二进三、升级晋位”的战略部署，将北湖区湘南国际物流园、石盖塘工业小区、华塘科技工业园纳入经开区规划范围。经开区规划范围从22.1平方公里扩大至68.83平方公里，该范围内可建设用地为56.61平方公里。2012年底，我区启动了申报国家级经济技术开发区工作。

2、机构设置及管理体制。根据2013年市委、市政府下发的《关于调整郴州经济开发区区划和管理体制的通知》（郴办发〔2013〕3号）文件规定，经开区管委会内设办公室、组织人事部、纪检监察室、建设局、经济发展局、招商局、财政局（财务科）7个机构。根据工作需要，管委会还自设了规划办、园区办、政务中心（与重点办、优化办合署办公）、社会事务办、工会办、安环办等内设机构。同时，我区还下设人社分局、综合服务中心（含拆迁安置办）、石盖塘工业园管委会、福城高新投资公司4个企事业单位。此外，区内设有工商分局、国土资源分局、国税分局、地税分局、公安派出所、法庭以及城管、环卫等市、区派驻机构。2012年以来，根据市委、市政府“区区合一”的要求，开发区城市管理、综治维稳、计划生育、社区管理等社会管理职能移交北湖区，经开区主要负责规划范围内的经济建设和发展。在管理体制上，为有利于协调两区力量，由北湖区委书记兼任开发区党委书记，北湖区人民政府区长兼任开发区管委会第一主任，经开区管委会主任主持经开区全面工作。

3、管理权限。根据郴办发〔2001〕24号文件，经开区党委、管委代表市委、市政府对经开区实行统一领导和管理，行使市级项目审批、规划、工商行政、土地、建筑市场、房产管理等综合经济管理权限。2009年5月16日，湖南省委、省政府下发了《印发<关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施>的通知》（湘办〔2009〕24号）文件,赋予郴州在11个方面的34条先行先试政策,其中第22条明确规定:支持赋予郴州经济开发区市级综合经济管理权限,园区管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。2010年3月24日，市委、市政府下发了《关于加快园区建设发展的若干意见》（郴发〔2010〕5号）文件第五项“扩大园区管理权限”规定：对园区实行委托授权和优化政务服务，并明确赋予郴州经济开发区市级综合管理权限。2010年12月2日，郴州市委、市政府下发了《关于授予郴州市省级产业园区行使部分市级经济社会管理权限的意见》（郴办发〔2010〕26号），授予郴州经济开发区市级行政审批权限54项，其中下放的39项，联合会审15项。2011年4月26日，市委、市政府在郴州华天大酒店举行了集中授权仪式，开发区正式承接市直部门下放的审批权限，并承接启用3号审批专用章，其制发的审批文书具有政府同等效力。

二、园区生态及配套

1、园区生态。园区工业废气日产生量：SO2为1.07吨/日、NO2为0.88吨/日。

2、创新创业。郴州经济开发区积极引导企业加大产品研发力度，提升市场竞争力。全区共有高新技术企业及高新产品生产企业15家，高科技产品品种数达70余个，具有知识产权的高新产品品种数近30个，占高新产品品种数近40%。2015年，园区企业研发投入总额1.2亿元，研发占销售收入 1.5%。组建了华润三九工程技术研究中心、裕湘食品工程技术研究中心、帝京科技企业技术中心等3个省、市级企业技术中心，拥有100多项专利技术。近年来，郴州经济开发区大力推进企业科技孵化平台建设，其下属的郴州市元贞创业服务有限公司是一家专业从事中小微企业创业服务的国有独资公司，以孵化培育生物制药、节能环保、新型材料、电子信息等高新技术产业为方向，为入驻企业提供场地服务、政务服务、技术服务、融资服务、培训服务、中介服务和商务服务等7项专业服务。其管理的中小企业创业孵化基地先后被授予“湖南省第一批省级中小企业创业基地”、“湖南省创业孵化基地”、“湖南省科技企业孵化器”、“湖南省中小企业创业基地”等。2017年，“国家小型微型企业创业创新示范基地”“全国创业孵化示范基地”先后正式授牌，新增国家级“众创空间”1家，还成功创建市级卫生文明单位，市级文明单位、平安单位。

3、交通条件。郴州经济开发区地处“华南经济圈”、“珠三角经济圈”、“长株潭经济圈”多重辐射带，紧临市区，是广东沿海通向华中腹地的咽喉要冲，是中西部通粤达海、货物出境距离最近的地区之一。区内交通体系完备，“六纵”（京广铁路线、京广高铁专线、京港澳高速及复线、岳汝高速、107国道）、“二横”（厦蓉高速、郴州大道）交通干道紧邻或从经开区内穿过，特别是京深高铁的开通运营，让园区的区位优势更为明显，使郴州迅速融入“珠三角”和“长株潭”两大经济圈，实现一小时无缝对接，郴州到香港也只需2个多小时。十三五期间将要开工建设的郴州机场，也位于经开区范围内，交通优势将更加突显。

4、商业配套。郴州经济开发区经过20余年的开发建设，奠定了良好的发展基础和完善的基础设施。区内银行、邮局、超市、劳动力市场、律师事务所、会计事务所等生产、生活性服务场所应有尽有。

5、教育资源。区内有全民制公办学校两所，即涌泉小学和市十五中。涌泉小学在中心城区享有很高知名度，在校学生近5000人。市十五中由郴州粮食职工中专改制建立，在校学生2000余人，教职员工近200人。区内有社会力量民办学校两所，即郴州明星学校和湘南科技专修学院。明星学校于1993年创办，教学质量在省内外享有盛名；现有教职员工500余人，教学班100余个，学生近5000人，包括学前、小学、初中、高中教育、湘南科技专修学院创办于1994年6月，原名郴州开发区技术学校，目前在校学生2000余人。区内无公立幼儿园，但私立幼儿园有近二十家。

6、医疗服务。区内有郴州市第一人民医院（南院）、开发区卫生服务站、七星医院、安泰外科医院、光明眼科等医院。

7、文化设施。郴州市文化中心、郴州市博物馆、郴州市图书馆、郴州电视台演播大厅均位于园区内。

8、娱乐设施。园区内有“金沙国际”、“我是歌手”等10余家大、中型KTV及歌舞厅，还有金马车足浴城、风采足浴城等一批高档休闲娱乐会所。

9、住房保障。大部分企业为员工提供了宿舍楼，园区内也开发了一批房地产项目，同时长冲片区廉租房项目也正在建设当中。

10、园区企业人员上班时间。工业企业上班时间一般是上午8：00-11：30，下午1：30—5：30。通勤方式：企业本地员工自行上下班，住址较远的城区员工配备班车接送，外地员工可提供宿舍楼住宿。

三、配套服务满意度

我区武广新区、长冲片区及石盖塘工业园属于城市新拓区域，医院、学校以及公共文化设施等配套设施建设比较滞后，影响了企业招工、稳工和武广片区开发、建设，企业员工普遍要求进一步完善园区生活配套服务设施。

四、人口情况

区内登记常住人口4.6万人，流动人口1.2万人。企业从业人员数为3.5万人，三产业人口比例约为60%。

五、人才需求情况

1、人才占比情况。硕士及以上学位人员主要集中在帝京、星源等科技企业，伟晟等劳动密集型企业及沿海产业转移企业多以一线普工为主。据统计，园区企业员工总数约3.8万人，其中硕士及以上学位人员约1000人，占比2.63%；本科学位人员约1.2万人，占比31.58%；大专及以下学历人员约2.5万人，占比65.79%。

2、园区对创业型以及高层次人才的需求、引进现状及政策支持情况。一是需求情况。受经济下行压力影响，园区创业热情有放缓趋势，对人才需求也相对平稳。二是引进现状。目前，区内科技企业转型升级较为迫切，对科研型人才有一定需求。但因为郴州为三线小城市，对人才吸引力小，高层次人才引进较为困难。当前，企业多以校企合作或短期聘请等灵活方式弥补企业技术短缺问题，较少依靠政府引进高层次人才。

3、政策支持情况。我市现行人才政策按《郴州市人才引进暂行办法》（郴发〔2010〕12）号执行，激励措施如下：

（1）薪酬。企事业单位可自主确定引进人才的经济待遇，引进人才可以专利、技术、资金、管理等要素参与分配。

（2）生活补贴。引进人才除正常的工资、福利待遇外，5年内每月享受2000～1万元的生活补贴，服务满5年后，再给予5万～50万元的一次性补贴。

（3）住房补贴。引进到本市定居的优秀人才，服务满5年后，经单位呈报及市委人才工作领导小组审批，发给15～100万元一次性住房补贴。

（4）配偶工作及子女入学。引进的优秀人才，其配偶及未成年子女可随调随迁，减免有关费用。配偶的工作由组织人事部门协调用人单位及其主管部门，参照其随调前工作单位和用工形式予以妥善安置。子女需转入本市中小学校入学或幼儿园入托的，由教育部门按照优先照顾的原则，妥善安排。

（5）科研经费。有关职能部门制定特殊政策措施，在承担市级指定科研项目、申请科技基金等方面予以优先安排。各类人才申报的科研项目获得省部级以上（含省部级）科研经费资助的，受益单位应安排配套资金。今年年初已完成《关于加快吸引和培养高端人才的实施意见》意见征集，即将出台，将在创新引进形式、开辟绿色通道、推行编制保全、实施安家补助、优化家庭保障等方面加大高端人才吸引力度；在健全培养培训机制、实施企业家培养工程、重视技能人才培养、支持青年英才成长、注重农业人才开发等方面强化人才培养培训；在坚持能力导向、优化高端服务、推行工资外津贴、强化学术资助、健全荣誉制度、鼓励参政议政等方面激发高端人才创造活力；在组建人才发展促进会、推进中介组织发展、强化人才引培激励、搭建创新创业平台等方面筑造高端人才良好生态。

六、园区发展近况

我区认真贯彻落实“产业主导、全面发展”战略，园区经济来势喜人，成效显著。2016年以来先后被评为“国家小型微型企业创业创新示范基地”“全国创业孵化示范基地” “湖南省现代服务业示范集聚区”“湖南省大众创业万众创新示范基地”“湖南省电子商务示范基地”“湖南省科技企业孵化器”“湖南省知识产权试点示范园区”“湖南省服务外包示范基地”“湖南省外贸强园”；拥有国家级创业孵化基地1家，国家级“众创空间”2个。2018年作为全省唯一一家园区单位获批国家外贸转型升级基地（珠宝首饰），2019年作为全省唯一一家省级园区成功申报国家级大中小企业融通发展特色载体。

（一）经济总量快速增长。十三五以来，我区经济发展保持快速上行态势，经济总量持续壮大，全区技工贸总收入从2015年的约500亿元跃升至2019年646亿元，预计2020年突破700亿元；工业、税收等硬指标均名列前茅，园区省、市综合排名大幅前移，2016年在全市园区考核中位居第四位，2017年、2018年进入全市第一位和第二位。2017-2018年在省园区综合评价中进入全省园区前50名行列。

（二）产业发展实现跨越。不断推动产业提质增效，培育发展新动能。园区入驻企业由2015年的681家到目前近千余家，工业企业由138家增至234家，规模以上企业达66家。产业集群初具雏形，电子信息新材料、生物医药、智能制造等三大主导产业集聚度进一步提升，主导产业产值占园区生产总值80%。企业质效大幅提升，2019年园区高新制造业产值占工业总产值的比重提高至75%，比十二五末提高近10个百分点。新增首创路桥、泰益科技、凯程医药、百江燃气、源鸿科技等10余家国家高新技术企业，新增多特、凯纳方、明柯泰等一批规模以上工业企业20余家。华润三九公司获得省级工程研究室授牌，星源智能装备公司成为国家标准起草单位。

（三）平台建设日新月异。十三五以来，我区共实施重点建设项目130余个，总投资超过300亿元，累计完成投资200余亿元。规划实施占地面积2000余亩电子信息新材料产业园，一期完成建筑面积10万平方米， 2019年电子信息新材产业园一期建成投入使用，先后引进电子新材料产业链上下游项目20余个，在两年多时间里建成了一片产业新区，培育了一个新兴产业集群。先后实施工业大道、辉煌大道、发展大道、景轩路、兴园路等园区主要道路，初步拉开园区发展框架。长冲创新创业园、石盖塘工业园新建成区面积在2016年基础上翻了一番。强力推进135工程建设，长冲创新创业园完成标准厂房建设30余万平方米。特别是今年来，我区项目建设迎来了发展新热潮，华润三九华南片制造中心、华一智能机械制造园、星源智能科技园、万华司空生态新家装产业园等一系重大产业项目加速落地，将全面提升我区产业格局。

（四）开放型经济迅猛发展。产业招商势头强劲。2016-2019年，园区围绕电子新材料、智能制造、生物医药等三大主导产业开展产业链精准招商，共引进投资5000万元以上产业项目63个，总投资112亿元，项目个数是2013-2015年（19个）的3.3倍，投资额是2013-2015年（25亿元）的4.5倍，项目履约率和落地率均达到了100%。华润三九、德国科德宝、日本住井等一批重大内外资战略项目相继在园区落户。今年已引进并落地项目6个，总投资11亿元，即将签约项目有5个，总投资28亿元。外贸进出口总额持续保持高速增长，占全市外贸进出口总量的比例大幅攀升，2016至2019年经开区外贸进出口总额占全市比例分别为31.21%、33.41%、40.97%，其中加工贸易进出口总额占全市比例则分别达到34.27%、44.57%、47.84%。十三五期间园区外贸总量一直稳居全市第一，全省前五，连续四年被评为全省开发区先进单位。

（五）调区扩区加快推进。郴州经开区成立后，经审核目录核准开发面积为4.07平方公里，实际管理范围22.1平方公里。2012年，市委、市政府做出了“园区一体、一区三园、退二进三、升级晋位”的战略部署，将北湖区湘南国际物流园、石盖塘工业小区、华塘科技工业园纳入经开区管理范围，其管理范围从22.1平方公里扩大至68.83平方公里；2017年明确鲁塘石墨工业小区委托郴州经开区托管，管理范围达70.5平方公里。同时，由于原核定面积按郴州市规划已调整为商住及服务业发展用地，开发率已达95%。目前，经开区正在积极推进扩区调区，近期规划面积9.24平方公里；为保证园区远期发展，在华塘片区规划控制了7.87平方公里，并报省自然资源厅备案。

（六）园区党建深化发展。郴州经开区党委下辖基层党委1个，共有31个党支部，其中机关企事业单位党支部10个、非公企业党支部21个，共有党员381名，其中非公企业党员262名。近年来，郴州经开区党委坚持以高质量的党建工作引领高质量的发展，推动党建与业务深度融合。切实理顺体制机制，2016年成立了区非公企业党委，并实体化运行，向非公企业选派党建工作指导员实现全覆盖，区非公企业党建工作连续3年被市委两新工委评为“好”等级。2019年以来，将基层党建纳入全区“十大重点工程”，与业务工作同部署、同推进、同落实。今年对机关各党支部进行优化整合，实现党政“一肩挑”。突出抓好基层支部“五化”建设。组织申湘、星源党支部创建全市100个“五化”建设示范支部；组织海德威、大北农等5个支部参与全市“千支示范、全面提升”工程。实行机关支部与非公企业支部开展结对互联，建立区域化党建新机制，有力提升党建工作整体水平。