江门市“邑门式”行政服务改革是在国家推行“互联网+”、全省推进“互联网+政务服务”战略背景下，江门市政府服务“简政放权”的最好诠释。江门简称五邑，“邑门式”之“邑”一语双关，体现出带有江门特色的“一门式”政府服务。江门市依托大数据和信息化的技术革新，推广和深化“邑门式”服务，开发手机客户端“江门邑网通”，创新理念，主动作为，实现便民利民，切实“打通了简政放权的最后一公里”，使简政放权向纵深探索。
一、江门市“邑门式”公共服务中心建设基本情况
2015年，江门市选取蓬江区作为“邑门式”行政服务改革试点，推动形成“蓬江模式”，目前正向全市全面深度铺开。
（一）站在巨人肩膀上，蓬江模式成标杆。
2015年4月9日蓬江区签订“邑门式”服务平台建设合作框架，4月20日正式启动，9月15日环市街道“邑门式”服务中心正式上线办公。蓬江区在学习上海、佛山经验基础上，大胆整合优化，短短五个月，完成场地建设、各部门联合放权等多个任务，市长邓伟根以“认识高、行动快、起点高、效果好”12个字来肯定蓬江区的试点工作，并就蓬江经验在全市推开进行部署。截至5月12日，已有涉及14个部门402项行政业务上线运营，其中公安105项业务首次下放镇街办理，走在全国前列。此次改革，实现了“多门”向“一门”集中、一窗能办多件事、全区通办、网上办以及全天无休的新型政务服务“蓬江模式”；窗口服务人员由“专科医生”升级为“全科医生”，60%的事项群众只需跑一次即可办理完毕，为群众提供“便利、贴心、高效、公平”的行政服务。
（二）按照“四统一”要求，四市三区共推进。
2015年10月10日，江门市政府印发了《关于在全市推广“邑门式”行政服务改革的工作意见》，提出全市“邑门式”服务中心“统一规划、统一接口，统一标准，统一标识”，要求全市在总结蓬江区“邑门式”服务改革经验基础上，结合当地实际，统一制定“邑门式”行政服务改革工作方案，成立由主要领导牵头的改革工作领导小组，统筹落实建设资金、规范办事流程、倒排建设工期。截至2016年4月底，“邑门式”公共服务中心基础建设有序推进。全市73个镇（街），已有26个镇（街）完成“邑门式”服务大厅建设并正式运营，预计9月底全部完成建设。其中，蓬江区、高新区及江海区全部镇（街）的“邑门式”公共服务中心已全面建成使用。蓬江区、江海区、台山市、鹤山市已明确镇（街）公共服务中心的机构编制，全市“邑门式”服务中心人员基本保障到位、规范服务有序开展。
二、工作措施
（一）优化运行流程，实行服务事项标准化。
一是结合各市（区）“负面清单”、“权力清单”和“监管清单”梳理工作，对纳入“邑门式”的综合受理事项从政策依据、申请材料、办理时限等要素进行统一规范且编印办事指南。二是引入国内优秀的“一门式”系统开发团队参与建设，通过业务操作系统把标准化处理后的业务办理要求、流程予以固化，实行网上申报、受理和电子审批，实现“无差别审批”、“即办即审”，处理信息、责任人及结果全程留痕。
（二）打破部门壁垒，推动协同办公数据化。
以服务体验、信息共享和流程优化为方向，通过建设协同办公服务平台，将原分散的数十个专线系统在一个界面体现，打破原有不同部门审批的制度设计壁垒，实现部门信息互通互认。通过大数据平台运用，共享电子档案及电子证照、相连业务信息、受理信息及结果信息。将群众办事需求进行沉淀分析，对申请资料进行留存，无需重复提供资料；建立诚信机制，为基层社会治理提供精确资料，为科学决策提供精确的数据支撑。
（三）夯实服务阵地，实施软硬件建设规范化。
一是加强硬件规范化建设。按照便民原则，采取改建、扩建、新建等方式建设服务中心。全市统一标准化建设服务中心大厅，整体外观、标识、铭牌全市统一，工作人员服装、文明用语全市统一；设置体验区、自助服务区和24小时自助服务区，提供免费WIFI服务。二是加强干部队伍规范化建设。其中蓬江区按照1：1.8的比例核定区内各服务中心窗口工作人员配置；集中开展业务轮训，完成单一“专科医生”到跨部门、跨专业、多业务“全科医生”的转变。
（四）强化宗旨意识，实现便民服务人性化。
一是坚持“一道门”“一个窗”，各市（区）内通办所有事项。现于蓬江区，老百姓办事实行不受户籍地限制“全区通办”。二是自助行政服务24小时“不打烊”。各服务中心设置24小时自助服务区以及一体机等服务终端。三是服务中心网点协同互动。通过微信工作群实时共享各中心等候人数，引导分流办事群众。四是服务窗口灵活应对。根据业务高峰值开设临时专窗或快速办理窗口，适当延长服务时间。
（五）推进“互联网+”，建立政务服务网络化。
依托政务信息资源共享平台，深入开展政务服务网络化建设。一是把“江门邑网通”（手机App）定位为集江门市政务、民生、金融一体的百姓“电子黄页”，将各部门涉政涉民信息统一集中到“江门邑网通”。二是加快推进统一身份认证系统、个人和企业网页、电子证照库建设，重点围绕民生、工商登记和投资审批等领域。三是开通了“江门微市长”“江门市网上办事大厅”和“江门市行政服务中心”微信公众号。其中“江门微市长”获评为“粤治-治理能力现代化”优秀案例，得到媒体和理论界以及社会公众的好评。
（六）强化督查督办，推进政府治理现代化。
2016年1月19日至20日，由多部门领导参加的调研组分别到各镇街“邑门式”服务大厅实地了解建设与运行情况，听取试点镇街推进情况。4月20日至27日，江门市政府组成督查组，对各区市“邑门式”公共服务中心建设进行专项督查。通过严格督查，确保“一门式”政府服务改革取得预期成效、真正解决实际问题，推动简政放权、放管结合、优化服务齐头并进，逐步推进政府治理体系和治理能力现代化。
