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青岛市“数字政府”建设起步早、体制顺、高度集约、紧扣善政惠民,一直走在全国前列。2016年1月,国务院确定江苏、浙江、贵州、甘肃和青岛,共同承担全国“互联网+政务服务”试点任务,其中青岛市是唯一的城市代表。今年4月首届数字中国建设峰会上,“青岛模式”作为目前全国在“互联网+政务服务”领域建设最高水平的代表,成功入选年度最佳实践成果。

以数据整合共享开放为核心,青岛统筹电子政务、大数据、公共信用、政务公开、政府网站和信息资源“六位一体”发展,在大数据、云计算等新型互联网技术的催化下,“放”出了含金量、“管”得更智慧化、“服”高了获得感。“青岛模式”获得国家点赞背后究竟蕴藏怎样的创新力量?

“四统一分”,体制先行

网络不联通、系统不贯通、数据不汇通等是各地数字政府建设普遍面临的关键基础性障碍。然而,这些困扰在青岛并不突出——体制基础好、历史包袱小是“青岛模式”的根本优势。

早在上世纪90年代,青岛就提出了“四统一分”的管理体制,即统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级推进。后来,青岛进一步明确“三不原则”,即各个部门不再设立新的信息中心,不再建设新的电子政务基础设施,不再建设新的机房。以此为契机,整合“数字碎片”、打破“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”,由政府出资建设电子政务共享平台,对之后申请的发展项目审批和财政资金投入严格把关。由青岛市电政信息办统一负责拟订大数据发展战略、规划和政策,引导和推动大数据研究和应用工作;统筹规划、管理、协调、推进电子政务基础平台建设和运行管理,有效避免了多头管理和解决重复建设。

“‘四统一分’整体配套是我们工作的关键核心,更是‘青岛模式’的底层密码。”青岛市电子政务和信息资源管理办公室副主任张艳在接受采访时表示,“多年来我们一以贯之,无论任何质疑和阻碍的‘杂音’,我们都咬定原则不放松,阵痛总比顽疾在身强。”

有了“四统一分”为支撑,实现统一审批、统一执法、统一公示、统一办事服务平台等便不在话下。多年来,青岛市一直坚持不懈地推进政务数字化统筹整合,不断加强政用、商用、民用数据的聚、通、用,形成了以低成本建设、大规模应用、高度集约化为特色的“青岛模式”。

新型互联网赋能政府数字化转型

全球正从信息技术时代迈入数据技术时代,计算和数据由量变完成质变,孕育出云计算和大数据,并且加速人工智能的蓬勃发展,成为最重要的生产力和生产资料,影响从线上走到线下,从商业领域扩展到了政务、城市、产业等国计民生各个方面。这对政府数字化转型提出了更为迫切、更高标准的要求。

立足现有的电子政务资源,青岛充分挖掘云计算、大数据、物联网、人工智能等互联网相关新技术,率全国之先搭建起“两地四中心”为构架的政务云。所谓“两地四中心”是指,政府侧建设云管理中心,对云资源、云网络、云数据、云安全实现全面监管,青岛本地建设两个云中心实现互备,保证政务业务高可靠,在德州建设了灾备中心实现数据容灾,建设规模和技术标准均处于国内领先水平。

深度服务青岛政务云建设的数梦工场董事长兼CEO吴敬传表示,新型互联网是一种敞开想象力的资源整合,业务再造。“比如我们为青岛设计的政务云,就是一个开放的、标准的、有序的架构,以此为基础,可以催生政府、产业和城市一系列创新变革,引领新治理、新服务和新经济。”

青岛政务云的建成,实现了网络安全平台、基础软件平台和数据支撑平台的有机集合和高度统一,降低了信息共享和流程互通的障碍,有利于推动各级政务信息化平台整合集中,进而实现多级政府、多部门间的大规模业务协同和联合服务。

“新型互联网技术,包括云计算、大数据、区块链、人工智能等,实际上是‘互联网+’技术的相互融合,从底层上讲,对于数据交换共享和青岛的平台建设,是极有利的支撑。”张艳说,“同时,在民生服务方面,这些技术的应用更贴近老百姓的使用习惯,‘以人为本、开放共享、安全可控’的原则和‘最多跑一次’改革、放管服改革的理念完全吻合,在教育、医疗、民政、社保等领域都有广泛的应用空间。”

1+1>2,数字青岛跑出加速度

以“四统一分”制度为坚实地基,在新型互联网技术的大力加持下,青岛不断创新应用实践,“数字政府”在此跑出了加速度。

——为生活做减法。在移动办事上阻击痛点:针对移动互联时代广遭百姓“吐槽”的多头下载、重复建设等痛点,青岛加快资源和渠道整合步伐,接入与企业运营和市民生活密切相关的 26个部门的130余项政务服务,打造统一“网上政务超市”,实现了不以事项、而以事件为牵引,大事小事一箩筐、一站式掌上办事全搞定。在数据协同上苦下功夫:青岛人社局联合公安、国土、工商等14个部门及多家银行,搭建核对系统,打通25项数据信息共享,实现新申请家庭“逢进必核”、存量数据“定期核对”、关键信息“高频核对”。“从此,申请救助不得不跑十几个部门汇集家庭经济状况信息证明的日子一去不返,市民足不出户,手机端点击申请,数据就会跑起来替群众完成申请核对全流程。” 青岛市人社局信息中心软件开发负责人姜荣强告诉记者。2017年,该系统共核对12.62万户、22.9万人。

——为企业圆梦想。通过汇集60个部门、46万法人、310类审批证照、7100多项行政执法等涉企数据,青岛以公共信用信息建设为核心,实现跨部门、跨层级、跨领域互联互通、资源共享和流程再造,审批只跑一次事项达100%,零跑腿事项达60%,市行政审批服务大厅立即办、当天办事项达50%;对信用良好企业进口的低风险货物快速放行,放行周期由20天缩短至一周之内;招商引资项目审批时限压缩至14个工作日,提速51%,时限为全国同类城市最短;银监、税务部门与32家银行合作,以企业纳税信息为基础开展企业纳税信用评价,根据结果向企业提供纯信用类“税收贷”,给融资难、贵、慢的小微企业带来福音。目前,青岛市场主体总量稳健增长至128万户,为山东省第一名,全国副省级城市第四名。

——为城市添平安。数据治理开启了平安青岛建设的新模式。平安青岛不仅在线下,也在线上。“青岛模式”特别强调网络安全,今年中国第二场重大主场外交活动——上合青岛峰会,就是对青岛电子政务网络安全保障能力的一次集中检验。峰会期间,青岛党政机关网站和电子政务应用系统是全球黑客竞相攻击的焦点,青岛市电政信息办举全办之力,在各专业技术力量的协助下,共同抵御来自国内外互联网黑客的攻击和威胁,拦截90余万次攻击。吴敬传告诉记者,“承接本次峰会信息系统平台安保工作期间,我们选派政治合格、技术过硬、经验丰富的工程师组成专项小组参与青岛市电政信息办应急值守,抑制各类恶意扫描、暴力破解等行为28万余次,圆满完成了保障任务”。

青岛市大数据发展促进局副局长张理敬表示:“好的体制基础+新的技术赋能,呈现出一加一大于二的效果,这是‘青岛模式’的特色所在。可以说,新型互联网技术发挥了变‘输血’为‘造血’的作用,为实现网络环境下的‘一体化政府’和‘一站式服务’打造了坚实基础,为促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化提供了有力保障。”

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全部问题
  • 阿岩

    毕业两年内找到工作在青岛就业,有什么就业补贴的政策吗?

    • 李四
      李四 2022-07-07

      日前,青岛市出台《关于做好用人单位吸纳就业社会保险补贴政策落实有关工作的通知》《关于做好灵活就业社会保险补贴政策落实有关工作的通知》《关于做好创业补贴政策落实有关工作的通知》,将青岛市部分就业创业补贴政策进行集中优化调整。三项文件自2022年4月26日起施行。 用人单位吸纳就业社保补贴政策 政策调整了补贴标准。由原来以上年度省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%为基数据实补贴,调整为最高不超过上年度省全口径城镇单位就业人员平均工资为基数据实补贴,不再给予岗位补贴。同时,明确补贴期限。用人单位招用就业困难人员社保补贴期限与就业困难人员灵活就业社保补贴期限、就业困难人员公益性岗位社保补贴期限累计计算,除对距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄外,其余人员最长不超过3年 ;小微企业招用高校毕业生社保补贴期限最长不超过1年。 为统筹新旧政策衔接,补贴期限规定为:用人单位在2022年4月26日前提交吸纳就业困难人员社保补贴申请的,按照《关于进一步简化流程优化服务加快落实就业创业政策有关问题的通知》(青人社规〔2019〕11号)有关规定核定。2022年4月26日后提交补贴申请的,按照三项社保补贴期限累计计算的办法核定;其中,2022年4月26日前已核定补贴期限且就业困难人员劳动关系未发生变化的,用人单位再次提交申请可按照已核定期限享受至补贴期满。补贴标准规定为:用人单位招用就业困难人员社保补贴和小微企业招用高校毕业生社保补贴,2022年4月及以前月份的按青人社规〔2019〕11号有关标准执行,2022年4月以后月份按照新政策标准执行。 灵活就业社保补贴政策 政策明确补贴标准。按照灵活就业人员实际缴纳的社保费的2/3给予补贴,每人每月最高不超过500元。同时,明确补贴期限。就业困难人员灵活就业社保补贴期限与用人单位招用就业困难人员社保补贴期限、就业困难人员公益性岗位社保补贴期限累计计算,除对距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄外,其余人员最长不超过3年。高校毕业生灵活就业社保补贴期限,最长不超过2年。 为统筹新旧政策衔接,2022年4月26日前提交补贴申请的,按照青人社规〔2019〕11号有关规定,核定就业困难人员灵活就业社保补贴期限。就业困难人员灵活就业状态未发生变化的,可按照已核定期限享受至补贴期满。2022年4月26日及以后提交补贴申请的,按照三项社保补贴期限累计计算的规定,核定就业困难人员灵活就业社保补贴期限。 创业补贴政策 青岛市将一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴政策合并实施,政策名称统一调整为“创业补贴”。此次政策调整了补贴标准。对创办个体工商户、民办非企业单位、社会团体、事务所等创业实体的,补贴标准为6000元;对创办小微企业的,补贴标准为12000元;同时,对符合创业带动就业(不含创业者本人)条件的,按照每个岗位2000元标准增加补贴额度,创业补贴总额累计不超过3万元。同时,明确首次创办要求。申领新一轮创业补贴,必须符合首次创办要求,即创业者在青岛行政区域内首次登记注册创业实体。 此外,还增加申领人员范围。将离岗或在职创业的事业单位专业技术人员纳入补贴申领单位,此类人员是指创办创业实体时按规定带着科研项目或成果,离岗或在职创业的本市乡镇事业单位专业技术人员。并且鼓励创业带动就业,将原一次性创业岗位开发补贴招用对象范围从登记失业人员等4类人员扩大到所有人员,增加12个月的社保缴费要求,进一步加强政策引导,助力创业带动就业。 为统筹新旧政策衔接,政策明确2022年4月份及以前符合一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴申领条件的,可按照《关于贯彻青政发〔2020〕6号文件加快落实稳就业政策的通知》(青人社发〔2020〕10号)、青人社规〔2019〕11号有关规定继续申领;其中,申领一次性创业岗位开发补贴的,所招用人员应在2022年4月25日前办理就业登记。以上两项政策申领时间截至2022年9月30日。2022年4月份及以前不符合青人社发〔2020〕10号、青人社规〔2019〕11号一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴申领条件的,按照新文件规定执行。 三项文件自2022年4月26日起施行,有效期至2025年4月25日。政策实施期间,如国家、省有关政策规定调整,按照国家、省政策规定执行。此前有关政策规定与本通知不一致的,以本通知为准。详情可登陆“青岛市人力资源和社会保障局官网”进行查询,也可拨打青岛市人力资源社会保障民生服务热线12333进行政策咨询。

  • 李四

    青岛市退役军人养老保险关系转入在哪里办理?

    • 95商服网
      95商服网 2020-12-10

      窗口地址:青岛市社会保险事业中心(市直机关事业单位):青岛市市南区福州南路8号二楼218房间;青岛市民中心:青岛市市南区福州南路17号,27号二楼社保综合受理窗口F07-26号;青岛市社会保险事业中心市北分中心:青岛市市北区台柳路179号和达中心城B座青岛国际人力资源服务产业园二楼公共服务大厅A区;青岛市社会保险事业中心李沧分中心:青岛市李沧区永年路27号。 电话:青岛市社会保险事业中心(市直机关事业单位)0532-85715042;市南社保分中心0532-66200981;青岛市社会保险事业中心市北分中心0532-83669060;青岛市社会保险事业中心李沧分中心0532-87050101;民生服务热线:0532-12333。

  • 李四

    请问,青岛市随军家属养老保险关系转入在哪里办理?咨询电话是多少?

    • 95商服网
      95商服网 2020-12-10

      窗口地址:青岛市社会保险事业中心(市直机关事业单位):青岛市市南区福州南路8号二楼218房间;青岛市民中心:青岛市市南区福州南路17号,27号二楼社保综合受理窗口F07-26号;青岛市社会保险事业中心市北分中心:青岛市市北区台柳路179号和达中心城B座青岛国际人力资源服务产业园二楼公共服务大厅A区;青岛市社会保险事业中心李沧分中心:青岛市李沧区永年路27号。 电话:青岛市社会保险事业中心(市直机关事业单位)0532-85715042;市南社保分中心0532-66200981;青岛市社会保险事业中心市北分中心0532-83669060;青岛市社会保险事业中心李沧分中心0532-87050101;民生服务热线:0532-12333。 监督投诉电话:0532-85769278 受理地点:青岛市社会保险事业中心二楼218房间(地址:青岛市市南区福州南路8号);市南社保分中心:青岛市市南区福州南路17号,27号(青岛市民中心)二楼北侧204房间;市北社保分中心:青岛市市北区台柳路179号和达中心城B座青岛国际人力资源服务产业园二楼公共服务大厅A区(青岛市社保中心市北分中心)二楼1-16号、24号、25号窗口;李沧社保分中心:青岛市李沧区永年路27号(青岛市社保中心李沧分中心)一楼5-16号窗口。  受理时间:工作日:上午9:00-12:00;中午12:00-13:30(值班服务);下午13:30-17:00;双休日:实行预约服务 法定办结时限:30个工作日(受理《基本养老保险关系转移接续申请表》及相关资料的15个工作日内,向军队后勤(联勤)机关财务部门发出《基本养老保险关系转移接续联系函》;收到《未就业随军配偶养老保险关系转移接续信息表》和转移资金后的15个工作日内办结有关手续。)

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