石首市市发展和改革局

市发展和改革局属市政府工作部门，为正科级， 加挂市粮食局牌子。市发展和改革局贯彻落实党中央、省委关于发展和改革工作的方针政策和决策部署，落实市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对发展和改革工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）负责拟订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施，衔接、平衡各主要行业的行业规划，加强实施过程中的宏观调控。统筹协调全市经济社会发展，监测全市经济社会发展态势，研究分析宏观经济形势，提出全市经济社会发展、经济结构优化、价格总水平调控目标和政策建议。提出综合运用价格政策和其他经济政策，以及法律、行政等手段调控市场，保持全市价格总水平基本稳定的建议；分析价格走势，监测预测重要商品、服务价格以及价格总水平变动，发布市场价格信息。组织拟订全市区域协调发展总体战略和促进区域协调发展的政策措施；参与组织重要经济政策措施的制定和贯彻落实。牵头开展全市社会信用体系建设。

（二）组织编制国民经济动员、国防交通保障规划、计划；研究国民经济动员、交通战备动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；组织实施国民经济动员、交通战备动员有关工作。承担指导推进和综合协调经济体制改革职责，研究论证全市经济体制改革和对外开放的重大方案；负责有关专项改革方案实施中的衔接工作；组织对开发区（工业园区）以及地方建设中涉及全局性、政策性问题进行调查研究；协调解决企业上市和上市公司有关问题。

（三）统筹规划和综合协调产业发展，推进全市经济结构战略性调整；组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策；协调农业和农村经济社会发展重大问题；统筹推进先进制造业、现代服务业发展；组织拟订高新技术产业发展、产业技术创新战略、规划和政策措施，促进自主创新体系建设。

（四）协调平衡卫生健康、科技、教育、文化、旅游、体育、民政等发展政策，参与研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展的重大问题。

（五）推进可持续发展战略，负责节能的综合协调工作，组织拟订并协调实施全市发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施，参与编制并协调实施生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。承担经济、生态、资源等重点领域国家安全工作协调机制相关工作。协调落实国家、省重要商品总量平衡和宏观调控，以及重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划调控措施。

（六）负责全市固定资产投资管理。研究提出全市社会固定资产投资总规模、结构和资金来源及有关重大投资政策，会同相关部门规划全市生产力和重大项目布局；按规定权限审批、核准、备案建设项目、外资项目，引导民间投资方向。负责研究提出全市重点项目名单及其年度投资计划，建立全市重大项目储备库。

（七）负责全市价格工作的宏观管理和综合平衡。指导、协调和监督有关部门的价格工作；指导行业组织的价格自律工作。研究提出市级管理商品价格、服务价格和收费的原则和作价办法，拟订、提出市级管理的重要商品价格、服务价格和国家机关收费标准；组织实施上级授权和本级定价权限范围内的价格听证工作。负责全市农产品、工业品、公用事业和公益性服务价格及国家机关收费的成本调查和监审工作。依法组织、开展全市涉案财产的价格鉴证工作，承担全市价格评估机构及人员的双认定工作，指导中介机构的价格鉴证工作。为重点企业派驻价格联络员，提供优质价格服务。

（八）拟订市级能源综合发展战略、中长期规划和重大政策，提出能源体制改革建议。负责市级能源专项规划、区域能源规划与实际能源综合发展规划衔接。提出全市能源消费总量控制目标、任务并组织实施。会同有关部门做好电力管理工作；负责能源资源的总协调和储备计划，按权限负责能源项目的报（审）批和协调服务。按权限实施对能源项目和计划的管理，负责能源运行调节和应急保障工作，负责全市石油天然气长输管道的保护工作，统筹协调管道保护的重大问题。

（九）贯彻执行有关粮食流通和粮油储备的法律法规和政策措施；起草全市粮食流通和粮油储备管理的法律法规草案；研究提出粮食流通和粮油储备体制改革方案并组织实施；具体落实粮食安全行政首长负责制;负责粮食收购资格许可的审批和检查；建立和完善地方粮食储备制度，承担市级和地方储备粮油管理工作；编制全市粮食流通、仓储、加工设施建设规划，管理有关粮食流通设施的政府投资项目，加快粮食流通基础设施建设；负责全市粮食流通的行业管理，拟定全市粮食行业发展规划、政策和粮食收购市场准入标准、粮食流通标准、粮食质量标准并组织实施；审批并核查粮食收购资格。

（十）拟订全市粮食产业化发展规划，提出目标和措施并组织实施；指导和监督从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业执行国家粮食流通政策。加强粮食质量管理和检测体系建设，负责粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查；组织实施全市粮食库存检查工作。 

（十一）完成上级交办的其他任务。

（十二）有关职责分工。

1、与市科学技术和经济信息化局有关职责分工。

炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理由市发展和改革局负责，其他石油化工和煤化工的行业管理由市科学技术和经济信息化局负责。

市发展和改革局负责拟订电力行业发展规划；推进全市电力体制改革；参与电价制定、整顿、改革；负责电力投资项目的管理；指导农村电气化发展规划及改革。市科学技术和经济信息化局负责全市安全用电、节约用电和计划用电工作，履行《电力法》授予的电力监督检查权和行政执法权；负责拟订电力经济技术政策和推进全市电力体制改革；编制全市发电企业年度生产计划，协调电网企业和发电企业日常生产调度工作；负责监督分析电力运行情况，协调处理电力运行和电网运作中的重大问题；参与制定电力行业发展规划和电价调整工作。

2、与市商务局、市应急管理局的有关职责分工。市发展和改革局负责拟订市级储备物资品种目录、总体发展规划，市商务局和市应急管理局协同市发展和改革局共同做好有关物资的收储和轮换。市发展和改革局配合编制全市重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划及组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革局会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

3、与市卫生健康局的有关职责分工。市发展和改革局负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，研究提出全市人口发展战略，拟订全市人口发展规划和人口政策，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。市卫生健康局负责开展人口监测预警工作，拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，参与制定全市人口发展规划和政策，落实全市人口发展规划中的有关任务。

4.与市市场监督管理局的有关职责分工。市发展和改革局负责制定属于政府定价的商品和服务价格，市市场监督管理局负责对政府定价的商品和服务的价格执行情况进行监管。

内设机构及职责

（一）办公室。负责文秘事务、会议组织、档案管理、政务信息、提案建议承办、电子政务、政务公开、信访、工会、财务、人事、目标责任制管理、督办等机关日常政务；承担机关保密安全、基层党建、纪检监察、社会管理综合治理等行政事务；承担机关财务、部门预算、资产管理事务，按管理权限负责机关及局直属单位的干部人事管理和机构编制工作。

（二）投资项目管理股（市重点项目建设领导小组办公室）。研究市内有关投资的调控政策，提出计划期内固定资产投资总规模、结构和资金来源，组织全市固定资产投资运行调度，监测分析全社会固定资产投资运行状况；提出投资体制改革的建议；安排市预算内投资计划；

承担市重点项目建设领导小组办公室的日常工作。组织开展对重大建设项目稽察；跟踪检查各地和相关行业贯彻执行国家投资政策和规定情况；组织开展对市预算内投资项目实施情况的监督和检查；按国家有关规定对违规问题提出处理意见。

（三）国民经济综合股（国民经济动员办公室、市交通战备办公室）。负责提出全市经济和社会发展中长期发展战略、规划生产力布局的建议及结构调整的目标和政策；组织拟订经济和社会发展中长期规划，并对规划实施情况进行监测和评估；统筹协调经济社会发展重大专项规划和区域规划；组织编制经济和社会发展年度计划。负责提出推进产业结构战略性调整、促进产业协调发展的重大思路和政策措施，组织拟订区域产业发展战略、规划和政策措施；负责统筹基础产业、高新技术产业以及社会事业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡；负责组织拟订年度国民经济和社会发展计划；提出全市国民经济和社会发展计划执行情况报告；承担市经济形势分析联席会议办公室的日常工作。

协调解决企业上市有关问题。负责指导拟订和审核开发区（工业园区）发展规划，负责各级各类开发区设立的审核和申报工作，负责开发区发展建设的调查研究和协调工作。

负责组织拟订全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；负责组织实施国民经济动员的有关工作；负责协调国民经济平战转换能力建设。负责拟订全市有关国防交通规定，规划全市国防交通网路布局；负责拟订全市国防交通保障计划和物资储备计划；负责全市国防运力动员和征用；负责协调处理国防交通建设的有关问题。

负责提出全市推进工业结构战略性调整、促进工业协调发展的重大思路、政策措施和重大项目，组织拟订跨部门的工业发展政策；综合分析工业发展的重大问题，研究提出综合性政策建议；组织拟订综合性产业政策，监督检查产业政策落实情况；统筹工业发展与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；组织协调全市企业技术创新能力体系建设；拟订全市老工业基地调整改造、资源型城市转型及可持续发展的战略、规划和政策措施。

负责综合提出全市社会发展战略，组织拟订和协调社会发展规划和年度计划；协调全市人口和计划生育、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政等发展政策措施；推进社会事业建设；协调社会事业发展和改革的重大问题；参与编制中专招生年度计划，并监督计划实施情况；参与拟订和审核各类学校总规模，会同有关部门进行各类中等职业技术学校的管理；编制社会发展领域固定资产投资计划，安排社会发展市财政性建设投资。

负责研究分析财政货币政策的执行情况并提出建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，按分工核准非上市公司发行企业（公司）债券；研究提出价格总水平调控目标的建议，参与重要价格制定；牵头推进股权投资基金和创业投资的发展；研究提出全市物流业发展战略及规划，负责物流业重大项目的规划布局与审核；负责全市重要商品总量平衡的监控和协调，研究和协调流通体制改革中的重大问题。提出全市利用外资和境外投资、外贸发展战略、规划、总量平衡和结构优化的目标；负责组织安排利用外资、境外投资项目的审核和申报，组织安排和监督全市利用国外贷款项目实施和资金的使用；协商有关部门拟订地方外商投资产业指导目录；编制全市重要农产品进出口计划，并负责指导和监督计划的实施。

负责研究提出全市服务业发展战略和政策，组织编制并指导实施服务业发展长期规划和年度计划；负责服务业经济运行情况的监测、分析；负责全市服务业重点建设项目的立项，并检查、监督项目实施情况。承担市服务业领导小组办公室的日常工作。

（四）能源环资股（节能监察办公室、市经济体制专项改革小组办公室）。负责研究提出全市能源发展战略和政策措施，组织拟订能源行业中长期规划、年度计划和产业政策，提出相关体制改革的建议；协调有关部门开展淘汰煤炭落后产能和煤矿安全改造工作；负责能源行业节能和资源综合利用；指导能源科技进步和能源装备工作；履行政府能源对外合作和管理职能；协调能源储备工作；指导协调农村能源发展工作。综合分析全市经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订并协调实施能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施，参与编制环境保护规划；协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织协调重大节能示范工程和新产品、新技术、新设备的推广作用。负责综合分析经济社会与资源环境协调发展的重大战略问题，组织拟订并协调实施资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施，参与编制并协调实施环境保护、生态建设等规划，协调环保产业发展；负责研究全市经济社会体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导推进和综合协调经济体制改革；承担市节能监察办公室的日常工作；承担市油气长输管道专项委员会安全生产工作；承担市经济体制专项改革小组办公室日常工作。

（五）价格与收费管理股。负责全市经营性收费、服务价格的工作；组织召开重要商品价格听证会；贯彻落实国家、省、荆州市关于收费、服务价格调整及改革方案；负责对部分服务性收费和商品房价格实行备案管理；组织开展全市价格诚信工作；承担职责范围内的价格公共服务工作。承担全市所有行政事业性收费和服务价格的年度统计工作，负责全市国家机关收费和代行政府职能强制实施的仲裁、认证、检验、鉴定等收费以及教育收费的管理工作，承担收费价格论证、组织价格听证等相关程序性工作；贯彻落实国家、省、荆州市关于收费、价格调整及改革方案；承办全市制止乱收费的清理整顿工作；承担职责范围内的价格公共服务工作。

（六）成本监审与监测股。承担重要商品和服务价格成本调查审核工作，研究提出商品和服务的价格成本建议；承担重要商品和服务价格成本信息管理工作，开展价格成本相关政策法规研究和咨询服务；组织指导有关部门、各地开展相关成本调查工作；负责对列入市级政府价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务；负责为价格宏观管理服务的成本调查工作；组织对已在执行的价(费)进行经营过程中的成本跟踪调查和综合分析，建立成本动态管理制度；为价格主管部门实施反欺诈、反暴利等职能提供成本依据。对列入成本监审目录和听证目录以及暂未列入成本监审目录但政府价格主管部门认为有必要进行成本监审的商品和服务价格，实施定调价前成本监审和定期成本监审。

负责价格异常波动时期价格监测价格预警预报；分析价格走势，监测预测重要商品、服务价格以及价格总水平变动，发布市场价格信息；负责商品和服务价格监测，调查、采集商品和服务价格，分析价格变化趋势，进行价格预警预报；跟踪反馈重要经济政策在价格领域的反映，并提出应对建议和措施；编辑、发布价格信息简报，做好价格信息发布工作。

（七）调控储备股。研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡、粮食购销、建议粮食流通基础设施建设；负责粮食工作重大问题和重要政策的研究工作；负责全市粮食流通统计、粮食供求平衡调查、市场监测和预警分析工作；负责地方储备粮油的储存、轮换等管理工作；负责全市粮食质量标准的贯彻执行；拟订全市地方储备粮油的规模、布局和收购、销售等管理工作；承担全市粮食仓储管理和安全储存工作；承担中央和地方储备粮油承储资格的申报工作。

（八）产业发展与执法督查股。研究的提出全市粮食流通体制改革方案并组织实施；拟订全市粮食产业发展规划；指导全市粮食经济发展，组织粮油工业科技推广和交流合作；组织粮食流通和储备等相关配套政策、法规的宣传工作；监督检查全市粮食流通管理法律、法规、政策和规章制度的贯彻执行情况；监督检查地方储备粮计划、数量、质量和技术规范的执行情况；负责对全市粮食经营者从事粮食收购、储存运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度情况的监督检查；负责有关行政复议、行政应诉等工作；承担全市粮食库存检查工作；负责全市范围内放心粮油网点的建设与发展。

（九）行政审批股。负责本部门行政许可审批事项的受理、审批工作。负责提供本部门有关法律、法规和相关政策的宣传咨询。负责纳入《政府核准的投资项目目录》范围内投资项目核准；负责政府投资项目的项目建议书审批；负责政府投资项目的可行性研究报告的审批；负责政府投资项目的初步设计及概算审批；负责企业投资项目备案（政府核准投资项目目录外）；负责提供固定资产投资的有关法律、法规和相关政策的现场宣传咨询；负责全市粮食收购资格的审批与核查。

机关党组织和群团组织按有关规定设置。